专家解读：正确把握新一代共同条令中的授权性条款

    5月1日起正式施行的解放军新一代共同条令对中央军委作出了授权，并设置了百余条针对旅（团）级单位、军兵种接口的授权性规范，标志着依法治军又向前迈出了重要一步。日前，共同条令修订课题组成员赵琳在接受新华社记者专访时表示，正确把握新一代共同条令中的授权性条款，与共同条令的原则保持一致，是对基层单位主官依法治军能力的一次检验。

    授权性条款，是指授予组织和人员可以自行抉择或不做某种行为的法律规范。授权性条款在条文中，多以“可以”“有权”“享有”“具有”等词来表达，如《内务条令》第一百一十六条规定“星期六可以用于集体组织文体娱乐活动，也可以安排休息”。

    赵琳介绍说：“历代解放军共同条令中都有授权性条款，正确把握条令的授权性条款，要明白使用授权性条款的时机、原则、程度，真正发挥授权性条款的功能和作用，避免出现该严格管理的不严格管理、该体现人性化的不体现人性化。”

    新一代共同条令规定，着军服在室（户）外通常戴军帽，不戴军帽的时机和场合由旅（团）级以上单位确定。新条令实施以来，中央军委训练管理部注意到很多旅（团）级以上单位作了着军服在室（户）外不戴军帽的规定。“这是典型的对授权性条款的使用不当。”赵琳表示，“通常戴军帽”的“通常”指的是日常着装的普遍状态，不戴军帽的时机和场合属于特殊情形，为便于实际操作执行，新条令才授权给旅（团）级以上单位，而不是有了不戴军帽的授权，旅（团）级以上单位就可以随意选择戴军帽还是不戴军帽。

    新一代共同条令规定，军人直系亲属临时来队，有条件的单位可以安排车辆到临近的车站、码头、机场接送站。“这也是一项授权性条款，是法规人性关怀的具体体现。”赵琳说，“这条授权性条款的核心要义在于，有条件安排车辆接送站的单位应当及时安排。同时，基层官兵也要有主动使用授权性条款的意识，及时提出相应需求，真正享受到条令给予官兵的福利。”

    新一代共同条令在附则中统一规定：“本条令施行期间，中央军委为推行国防和军队重大改革举措制定的相关规定与本条令不一致的，按照中央军委新的规定执行。”

    赵琳表示，这样规定，主要是考虑到改革调整期间，编制体制、政策制度、职责权限等仍处于调整变化状态，中央军委会相应出台一系列配套的政策与规定。针对这一情况，设置了这一授权性条款。也就是说，新条令施行以后，除了中央军委，各级各单位都不得擅自出台任何与新条令相悖的规章制度，更不允许搞任何形式的“土政策”“土规定”。

    中央军委训练管理部已对新一代共同条令的贯彻落实作出全面部署，要求各级坚决清理不符合新条令的“土政策”“土规定”，并将不间断地组织检查抽查，对违反新条令的人和事，发现一起处理一起，坚决维护条令的严肃性权威性。