《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》解读公布

新修订的《双拥模范城（县）创建命名管理办法》和《全国双拥模范城（县）考评标准》（以下称《管理办法》和《考评标准》）近日已印发各地各部队。为帮助军地双方深化认识理解、抓好贯彻落实，全国双拥办日前公开发布解读。

解读指出，兴起于上世纪九十年代初的创建双拥模范城（县）活动，是推动双拥工作有效落实、巩固发展军政军民团结的重要载体和抓手，极大地激发了广大军民爱国拥军、爱民奉献的热情和动力，在我国政治生活中产生了重大影响。近年来特别是党的十八大以来，创建工作所处的时代条件、面临的形势任务都发生了很大变化。顺应时势发展，紧跟实践进程，对创建活动两个文件进行修订完善，十分必要。

解读指出，这次修订《管理办法》和《考评标准》，按照体现时代性、保持连续性、增强约束刚性的原则，先后作了3次大的集体修改，并在北京、南京召开座谈会，到福建、广东、海南等省份调研，书面征求全国双拥工作领导小组成员单位、各省（区、市）双拥办和军队各大单位群工部门、军委机关各部门相关局（厅）的意见。修订内容主要有以下几个方面：

一是强化新时代双拥工作的根本遵循。坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，将习近平总书记关于加强军政军民团结的重要指示和党中央、国务院、中央军委决策部署，贯彻落实到双拥创建活动之中。比如，配合和支持统筹推进“五位一体”总体布局、协调推进“四个全面”战略布局；服务部队备战打仗，支援地方经济社会建设，促进军民融合深度发展；让军人成为全社会尊崇的职业，关心关爱退役军人和军人家属等。

二是规范双拥创建的原则和标准。明确创建工作的原则为坚持军地合力、军民同心，坚持服务备战、保障打赢，坚持贴近基层、注重实效，坚持改进创新、与时俱进。

三是增强双拥创建的杠杆牵引作用。围绕提升双拥工作在发展社会生产力和提高部队战斗力中的贡献率,修订中强化了4个导向：突出服务备战打仗，对建立拥军支前协调机制、帮助新调整组建和移防换防部队解决实际问题、城乡基础设施建设兼顾国防需求等作出新的规定，明确各省（区、市）推荐双拥模范城（县）须征求战区意见；积极回应军民利益关切，政策法规落实考评分值约占总分的1/3，其中随军随调家属安置、子女教育优待单项分值最高，同时也增加了军队参与脱贫攻坚和支持教育、医疗等社会事业方面的内容；推动形成尊崇军人的浓厚氛围，对建立健全退役军人荣誉激励机制、悬挂光荣牌、送立功喜报和慰问信、落实军人军属依法优先等作出明确规定，要求广泛开展“爱心献功臣”“双拥在基层”和走访慰问等双拥活动，充分利用“报、网、端、微、屏”等资源深化国防教育，不断增强军人军属、退役军人和其他优抚对象的荣誉感获得感；充分调动参与创建活动积极性，首次将市辖区纳入全国双拥模范城（县）命名范围，提高地级行政区双拥模范城（县）申报比例，对被命名表彰的双拥模范城（县）、双拥模范单位和个人及在创建活动中作出重要贡献人员进行奖励。

四是健全完善创建命名管理机制。着眼提升双拥模范的含金量，经协调全国评比达标表彰工作协调小组报中央批准，将全国双拥模范命名表彰列入常设项目，全国双拥模范城（县）数量由控制在纳入考核评选城（县）总数的15%以内，核减到10%以内；强调命名双拥模范城（县）应坚持标准、严格程序，保证质量、控制数量，实行能上能下、动态管理，避免“重评时、轻平时”；双拥模范城（县）实行荣誉周期制度，以全国和省级最新一届命名为起点，到下一届命名为止，克服“一评定终身”的现象；对未专设双拥工作机构、命名前出现重大问题等情况的城（县），取消申报和推荐资格；对命名后工作出现问题的，全国双拥办采取发函督导、现地核查或约谈该城（县）双拥工作领导小组负责同志等方式，督促问题整改，整改不力的撤销称号；明确对双拥模范单位和个人，实行荣誉取消机制。

五是调整完善创建考评指标体系。为增强《考评标准》的执行力和操作性，进一步优化了考评项目和评分标准，对一些过于原则、较为笼统的表述作了细化具体化，精简或合并了个别过时、交叉的内容，总项目由81项减为78项。对考评项目分值相应作了调整，其中拥军工作、双拥活动和军政军民关系3个考评项目分值保持不变，组织领导由9分加至10分，宣传教育由7分加至9分，拥政爱民由15分加至17分，政策落实由28分加至32分，军民共建由5分调整至3分，群众满意度由3分加至4分。原考评项目军民融合的8分调整分配到服务备战打仗和解决官兵“三后”等事项，以推动解决部队和官兵的后顾之忧。将党政主要领导担任双拥工作领导机构负责人且担当有为，服务备战打仗有力，军供站、优抚医院、光荣院建设和功能作用充分发挥，无退役军人群体性上访等列为加分内容，同时还允许各省（区、市）增加2分的特色加分项目，以充分调动各个层面做好双拥工作的积极性。