透视精准征兵的“山东模式”

       近年来，兵员大省——山东省的征兵工作在全国成了风向标。

       2016年，山东省征兵工作“五率”考核排名位列全国三甲；2017年，“五率”考核排名跃居全国第一；2018年初，在军委国防动员部召开的大学生征兵工作会议上，山东省作为兵役机关代表介绍了征兵工作经验。他们探索走开“精确化对接调查、规范化考察选拔、基地化储备培养、信息化判定评估、科学化分配定兵”的精准征兵模式受到广泛关注，并被军委国防动员部列为2018年度精准征兵试点省份。

两家苦恼，一个难题——

问题意识催生精准征兵理念

       蝴蝶蜕变，需要经历一个艰辛过程。探索一种新理念、新工作模式也需要经历碰撞与冲击。

       时针回拨到2016年。在一次征接兵双方座谈会上，多位部队领导围绕兵员素质，谈了心中苦恼：“越来越多的新装备列装部队后，高素质兵员需求大幅增加”“机电兵、卫生员等专业技术兵员培训周期长，依靠部队自身培养能力有限”……

       一段时间以来，所征非所需的现象在部队比较普遍。一位来自海军舰艇部队的领导直言：“舰艇上培养一名优秀的机电兵，至少需要9个月以上时间，我们特别希望在高校学轮机专业的青年入伍到我们单位。可现实是，我们想要个‘苹果’，结果却送来了‘鸭梨’。”

       兵役机关的同志苦恼也不少：和各军兵种部队没有隶属关系，部队哪些岗位需要哪些专业门类的兵员、需要多少名等情况，部队难以提供精确信息，致使工作中难以对接。

       两家苦恼，一个难题：人岗不匹配，征需不一致。

       “建设强大军队，兵役机关责无旁贷；输送一流兵员，绝不能仅仅停留在完成任务阶段，必须及时转变理念，改变传统征集模式，促进征兵工作高质量发展，为实现强军目标贡献力量。”山东省军区司令员赵冀鲁斩钉截铁地说。该省军区及时召开党委会，反复学习领会习主席关于国防和军队建设相关重要论述，深入剖析当前征兵工作存在的短板缺项，逐项剖析原因，研究对策措施。

       没有精准的数据支撑，向部队精准输送兵员就成为一句空话。为此，该省军区先后派出4个走访组，登海岛、上高山、进大漠、走边关，深入陆军、海军、空军、火箭军等军兵种10余个部队机关、40余个基层单位，了解部队急需岗位人才缺口情况；成立3个征兵调研组，奔赴17个地市、137个县（市、区）兵役机关了解辖区内广大适龄青年专业素质情况，将该省272所职业类院校中具有专业特长的优秀青年录入相关数据库。

       2017年年初，山东省军区自上而下刮起“适应改革大势、改进征集模式”的“头脑风暴”，确立了“精准对接、精准动员、精准选拔、精准输送”的理念。他们还将精准征兵工作向山东省委、省政府领导作了专门汇报，推动将此项工作列入地方经济社会科学发展目标，着力从军地需求、法规政策、工作机制、素质评定、信息技术、人才队伍6个方面搭建工作体系平台。

       一种筹划酝酿多时的征兵工作新模式呼之欲出。

覆盖全流程，贯穿各环节——

系列“组合拳”助推精准征兵实践

       结合工作实际，山东省军区把精准理念覆盖征兵全流程、贯穿征兵各环节，打出了一套不同凡响的“组合拳”。

       运用大数据筛查病史。去年，山东省征兵办会同省卫计委，建立“征兵体检信息化平台”，专门预留适龄青年数据窗口，完善辖域人口信息、健康档案、电子病历、基础资源“四大资源库”，做到平台共享数据库、疾病编码、接口规范、IP地址、数据管理发布“五统一”，实现全程管理。充分利用征兵体检病史筛查系统，开展预征对象病史筛查。今年征兵期间，山东省各级征兵办公室共收集83658名上站体检青年身份信息，反馈适龄青年病史信息821条，淘汰有隐性病史的青年468名。

       首创役前教育训练模式。2016年，山东省在先行探索的基础上，在各县（市、区）全面推开预定新兵役前教育训练。他们按照“模拟化组织、正规化训练、封闭式管理、全程化淘汰”的原则，坚持全员参加、全面考查、全程淘汰，让预定新兵真实体验军营生活、感受部队氛围，进一步端正入伍动机、打牢体能基础、提高适应能力，迈好军营生活第一步。今年，该省共有40125名“双合格”青年走入操场，通过集训筛选，有5547人因各种原因不宜入伍，作了劝退处理。

       打造专业技术兵员储备基地。山东省积极依托省内普通高等职业学院和技工院校，为部队定向培养专业技术兵员，推动大学生征兵工作由数量规模向质量效能、由学历层次向部队需求、由一次性选拔向全程跟踪培养转变，实现专业技术人才的军地无缝对接、接续培养。目前，山东省征兵办已从全省272所普通高等职业和技工院校中，精选出10所院校作为专业技术兵员储备基地，建立健全计划制度、会议制度等6项工作制度，确保专业技术储备基地规范建设、有序运行。这两年，该省储备基地400余名学生被录取为直招士官。

       研发精准定兵辅助决策信息系统。据山东省征兵办参谋吴强介绍，这个系统主要围绕“部队接到想要的兵、青年分到想去的部队”的理念，按照“分型评价、参考意愿、人岗匹配、对口补入”原则，探索建立“1+3+X”人员评价和需求提报模式。系统根据青年学历、特长、性格、经历、年龄、党团关系等情况，根据部队要求，自动进行人岗匹配，为集体定兵提供参考依据。定兵阶段，兵役机关和接兵部队共同对接兵员需求，利用精准定兵辅助决策信息系统，科学进行兵员分配。

量才适岗，人岗相宜——

征需一致产生多重正向激励

       两年来，精准征兵在齐鲁大地持续引发鲇鱼效应。

       对接兵部队而言，入伍新兵由征需脱节逐步实现征需一致。2017年，山东省根据海军提出的12个专业、300名专业技术兵的需求“订单”，在确定预征对象、分配征集任务、集体审批定兵等各个环节实施精准对接，实现了精准输送。山东省军区动员局局长王建政告诉记者，他们前往淄博、滨州等7个市进行调研，先后组织4次精准征兵研讨会，按照“量才适岗、人岗相宜”的原则，瞄准对口专业、一线战位、新机新装部队进行精准征集。今年，该省军区为陆军、海军、空军、火箭军等军兵种，精准输送具有汽车维修、机电一体化、临床医学技术等30余个专业特长的千余名新兵，实现了征需一致，人尽其才。

       对征兵机构而言，征集兵员由概略撒网逐步向精确瞄准过渡。一位长期在征兵一线的工作人员告诉记者，从去年开始，兵役机关的工作量明显增加，从宣传动员到需求对接，从选拔培养到跟踪定兵，全程参与、精确实施，精细到每个家庭、每名青年。今年，山东省与部队先后组织3次对接，主要对部队的岗位类型，以及不同岗位对征集新兵的具体需求情况等问题进行了解，为精准分拨计划提供翔实依据，为最后的精准定兵提供需求参数。专武干部徐国强深有感触地说：“过去征兵像‘撒网捕鱼’，现在征兵是‘精确制导’。”

       对应征青年而言，实现由被动输送到人岗匹配率逐步提高。好钢用不到刀刃上就是浪费。如果优秀青年进入部队，发挥不了特长，就可能会挫伤他们的积极性。山东省推开精准征兵后，人岗匹配率明显提高。在青岛海军某部服役的战士亓宏强说：“在大学里，我学的是机电一体化技术，对系统控制和电子技术专业知识比较熟悉。入伍后，部队领导和战友都夸我进入角色快、专业水平高。”精准征兵大大激发了高素质青年长期服役的积极性。据高密市人武部统计，实行精准征兵以来，两年服役期满后，转改士官的人明显增多，与此同时，退伍返乡的减少了30%以上。

       对高校而言，以前开展征兵靠感情协调，现在是积极参与。以往，高校征兵缺少政策支持，部分高校领导对征兵工作热情不高。对此，山东省征兵办联合山东省教育厅，下发了《大学生应征报名和参军入伍指导计划的通知》，将征兵工作作为高校建设的重要内容，纳入院校综合评价体系，与学校考评、招生等工作挂钩。与此同时，在该省144所高校成立征兵工作领导小组，统一挂牌建立征兵工作站。省征兵办和教育厅建立大学生征兵工作沟通联系、定期通报、检查督导、表彰激励等机制，每年通报表彰一批大学生征兵工作先进单位和个人。一整套扎实举措有力推动了高校征兵工作健康持续发展，特别是专业技术兵员储备基地的建立，在全省职业院校中引起极大反响。这两年，不少高校和职业院校的领导主动找到当地兵役机关，纷纷申请要求建立专业技术兵员储备基地，承担培养军事人才的任务。