退役军人保障法二审五大动向，值得期待！

    这部法律，是事关全体退役军人的头等大事。

    前段时间，退保法草案吸引了大量退役军人的关注，公开建言献策高达83万条，创下了新中国的历史之最。由此可见，退保法的一举一动，都紧扣着5700万退役军人的心弦。

    今天的审议结束后，根据权威媒体的公开报道，二审当中，该法的修订出现崭新的五大动向。

    01

    取消有关管理条款，应更加突出保障法定位。

    退役军人保障法，顾名思义，主要用来保障退役军人的合法权益。然而，在退役军人保障法草案第二十六条当中，却对军人服现役期间违法违纪情况做出了管理规定---

    "第二十六条军人服现役期间受到纪律处分且影响恶劣的,视情节轻重降低或者取消其退役后相关抚恤优待和荣誉待遇。"

    这一条款，虽然契合《关于加强新时代退役军人工作的意见》的文件精神，但是与保障法当中的“保障”二字不符。有相当一部分退役军人对这一条表示不理解，认为既然已经说好了“保障”，为何又强化“惩处”。

    宪法和法律委员会经研究，建议将“退役军人工作”统一修改为“退役军人保障工作”，删去部分条款中有关管理的表述。

    同时，还提出了一些建设性的建议。比如全国统一制发退役军人优待证、统一编号。又比如退役军人可以凭优待证享受旅游等优待。

    前段时间，河北、山东等地相继推出了本省的退役军人优待证，值得点赞。但是，如果优待的条款仅限于各省自行制定，整个退役军人优待体系就会出现混乱，同时也极有可能造成新的社会问题。

    举个例子，比如，某退役军人持河北省的优待证到北京出差，结果发现河北可以优待的项目在北京却不成立，而北京有的项目河北却没有。退役军人在享受优待之前还需查阅当地的优待政策，实在非常麻烦。世界主要大国的退役军人优待项目，基本上都是全国通用。全国统一制发退役军人优待证，既能加强优待证的权威性和严肃性，也是契合国际主流，向世界军事强国学习之选。

    同时，人大还建议退役军人事务部门建设退役军人保障工作体系，真正地把各项优待工作切实落地。可以说，这是一个非常良好的开端。

    02

    推进军人公墓建设。

    把为国牺牲的军人安葬在国家公墓，这体现出了一个国家对其国民生命和尊严的尊重。

    比如美国的阿灵顿国家公墓，面积很大，景色秀丽，不管是将军还是士兵，墓碑都是紧挨着的，美国人认为，每个为国捐躯的人死后都应该是平等的，没有军衔等级之分。这样的形式也告诉世人，一个国家应该如何对待曾为她捐躯的英灵。

    由于历史原因，我国一直未能为牺牲的军人建设国家公墓。

    军人国家公墓的建立，让那些为国牺牲的英雄得以安息，民族力量得以凝聚。

    2019年1月23日，退役军人事务部办公厅主任兼新闻发言人王志明介绍，该部将本着“国家统一规划、属地建设管理”的原则，高标准、高起点做好军人公墓的规划建设、标准设计。

    今天，全国人大宪法和法律委员会经研究，明确确定：国家推进军人公墓建设，把该项工作正式上升为国家意志。

    03

    国防和军队建设有关岗位应优先选用退役军人

    再就业，一直是困扰退役军人的老大难问题。

    退役军人不是不愿意吃苦，也不是担心受到歧视，而是真的缺乏相关就业技能，思维真的和社会有些脱节。

    这种脱节的现状，是由军人年轻时为国奉献的客观现实决定的。

    军队成功地把军人由普通青年变成了合格的军人，到了退役的时候，却没有人把中年军人回塑成适应市场经济的社会人。

    这个过程的缺失，需要退役军人事务部门，企业乃至全社会共同关心完成。

    正因为如此，针对退役军人的招聘，也应当同普通的社会招聘区别开来。正因为有军人保家卫国，企业才有安全经营生产的大环境。因此，在招聘退役军人的时候，企业也应当承担起用人培训的社会责任。关心关爱退役军人，关系到社会的良序运转和稳定。

    草案二审稿表示，宪法和法律委员会经与军委政治工作部研究，建议增加规定：军队文职人员岗位、国防教育机构岗位等，应当优先选用符合条件的退役军人。

    前几天，军队文职专业技能岗位正式面向社会招聘，其中有大量重要岗位都留给了退役军人。这就是该项法规建议的落地体现。

    草案二审稿还说，有的部门、地方和社会公众建议，应当允许部分军人退役后回入伍前原单位工作。宪法和法律委员会经与退役军人事务部研究，建议增加规定：退役的军士和义务兵入伍前是机关、群团组织、事业单位或者国有企业人员的，退役后可以选择复职复工。

    这两条建议，保障了入伍士兵的职业选择权，对征兵工作也释放出了积极信号。

    04

    退役军人保障工作失职渎职行为或将承担法律责任

    我们知道，退役军人事务部门，在地方政府机构当中，属于只会花钱，不能创收的非强势部门。

    在目前以经济建设为中心的大环境中，地方政府的主要精力都放在了招商引资，发展经济之上。退役军人优待工作，是清水衙门，还容易得罪人。

    而退役军人本身又是社会弱势群体，往往不懂得正确维权的方式和方法，极容易给自身带来更大的伤害。

    在这种情况下，不免会出现一些失职、渎职的情况。

    前段时间，层出不穷的退役老兵安置岗位冒名顶替事件，就是过去积压矛盾的暴露出的冰山一角。

    对此，草案二审稿提出，退役军人工作主管部门及其工作人员履行职责，应当自觉接受社会监督。同时，增加退役军人保障工作中失职渎职行为的法律责任。

    有了这条法律保证，广大退役军人暂时可以吃下定心丸了！

    05

    降低或取消待遇主管审批部门规格升高

    原草案征集意见过程中，第七十一条惹了大麻烦。

    第七十一条退役军人弄虚作假骗取退役相关待遇的,由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门取消相关待遇,追缴非法所得,并由其所在单位或者有关部门依法给予处分。退役军人受到刑事处罚,或者受到治安管理处罚且影响特别恶劣的,由县级以上地方人民政府退役军人工作主管部门根据国家有关规定,中止、降低或者取消其相关待遇。

    广大退役军人、专家学者以及社会各界人士纷纷认为，县级部门就可以取消退役军人的待遇，级别过低，容易产生负面社会事件。

    事实也的确如此，在当前中国的国家治理体系之下，县域治理或多或少存在一些问题。经济发达地区的县域社会文明程度可能已经接近发达国家水平，但一些老少边穷，偏远欠发达地区的县级政府的治理水平未必足够。生活在这些发展水平落后县域的退役军人，极有可能遭遇不公的待遇。对于相当一部分退役军人来说，退役待遇是他们一生最为珍视的荣誉，也是为国家奉献半生的有力证明。如果处罚条款的审批权限过低，出现了一些“冤案”，则会大大伤害退役军人的情感，也无法体现对军人职业的“尊崇”。

    草案二审稿由此建议，删去草案第二十六条的规定，并将草案第七十一条第二款修改为：退役军人违法犯罪的，由省级人民政府退役军人工作主管部门按照国家有关规定中止、降低或者取消其退役相关待遇，报国务院退役军人工作主管部门备案。

    06

    最后，谈谈二审草案五大动向的价值意义和未来发展。

    今天的修改意见，基本上都对应了此前83万条意见中最为关切和最需要应对的部分。这充分体现出了我国民主政治的特点，也是广大退役军人积极参与民主政治的一次成功的实践。

    当然，民主之上还需集中。前期征集意见过程中，网络上出现了一些由极少数自主择业军转干部撰写的“修改草案”，并且还有部分人要求推翻重来，这些无稽之谈，基本上都没有被采纳。退役军人保障法，不是自主择业军官保障法，它面向的是最广大的5700万退役军人，而不是仅仅30万的自主择业军官。

    当然，自主择业军官也不必慌神。退役军人保障法通过之后，接下来还要制定退役军人安置条例。关于3号文件和新政策之间的衔接和对接，相信在《安置条例》中会有所体现。

    同时，值得注意的是，虽然退役军人保障法当中删除了一些管理条款，但这并不意味着退役军人可以不接受管理，突出保障，也是为了更好的管理，更好的管理，也是为了更好的保障。管理和保障二者之间相辅相成，相得益彰。因此，在保障法落地之后，有关部门或会结合服役和退役表现，专门出台针对性的管理办法，规范退役军人保障工作的秩序。

    今天的审议结束之后，退役军人保障法基本上也就尘埃落定。从五大动向来看，国家越来越重视退役军人工作，退役军人群体的话语权和表达权也得到了加强。这是一件好事，值得点赞和期待！

    接下来，随着政策制度改革的深入，退役军人工作领域还会出现大量的新政。对于每一位退役军人来说，只要心中有阳光，就一定能看到希望!