山东设立专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶工作情况发布会

        山东省政府新闻办于2021年7月30日（星期五）上午10:00召开发布会，邀请省退役军人事务厅负责同志等介绍设立专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶工作有关情况。齐鲁网、大众网、闪电新闻等同步直播。

要点内容文字实录

       主持人：新闻界的各位朋友，女士们，先生们: 大家上午好！欢迎参加省政府新闻办新闻发布会。今天，我们邀请省退役军人厅副厅长廖发银先生，省退役军人服务中心主任田培军先生，省退役军人厅规划财务处负责人潘洪鲁先生，济南市槐荫区振兴街街道退役军人服务站站长刘晶女士，介绍退役军人创新创业和困难帮扶基金政策试行情况及修订情况，并回答记者提问。首先，请廖发银先生介绍有关情况。

山东省退役军人厅副厅长 廖发银

       各位媒体界的朋友们: 大家好！马上就到“八一”建军节，首先，我代表省退役军人厅，向驻鲁解放军和中武警部队全体指战员、全省烈军属、伤残军人、军队离退休干部，转业、复员、退伍军人，致以节日的祝福和问候！作为一名退役老兵，向亲爱的战友们致以崇高的敬意！2019年8月，在省委书记刘家义同志亲自部署推动下，我省在全国率先设立50亿元专项基金，用于开展退役军人创业扶持和困难帮扶，规模全国最大。经过两年的试行，取得了良好的经济效益和社会效益。近期我们对试行情况进行了全面总结梳理，对有关政策措施进行了修订完善，出台了《关于使用专项基金开展退役军人创业扶持和困难帮扶的实施意见》。今天 的发布会，主要向各位介绍有关情况并回答记者朋友提问。

       一、基金使用情况。截至今年6月底，全省累计发放创业贷款10326笔、25.37亿元，发放困难帮扶资金7280万元，帮扶困难退役军人15262人次。在扶持就业创业方面，办理个人创业担保贷款18.26亿元，帮助9564名退役军人顺利实现自主创业梦想。办理初创期小微企业担保贷款1.79亿元，为459家小微企业解决初创期经营难题。办理创业信用和抵押贷款5.32亿元，助力303家军创企业做大做强。在困难帮扶方面，累计发放大病专项救助资金3176万元，救助3402人次，有效缓解高额医疗费用压力，避免因病致贫。发放生活困难一次性帮扶资金3785万元，使11522人基本生活得到更好保障。发放突发意外一次性援助资金319万元，援助338人次，及时纾解因遭遇事故导致的临时困难。近期财政专项资金绩效评价显示，有近九成的调查对象认为专项基金政策对提高退役军人创业积极性、纾解小微企业初创期经营困境、保障困难退役军人基本生活具有非常显著的作用，对政策的实施效果表示满意。

       二、主要工作措施。专项基金政策是一项创新性举措，没有先例可循。全省各级退役军人事务部门强化责任担当，用心用情服务，边探索边总结边完善，努力让更多退役军人及其他优抚对象得实惠。一是坚持公开透明，“阳光”“规范”操作。省级出台创业扶持和困难帮扶具体操作规程，16市结合实际分类制定实施细则，确保审批过程标准统一，审批流程清晰透明，帮扶结果向社会公开。为提高基层人员业务水平，省市县三级分别“下沉两级”组织培训，累计举办培训班1000多期、培训8万余人次，大力开展“岗位练兵”，培养了一批专项基金管理使用的“政策通、一口清、明白人”。二是跟进掌握情况，及时解疑释惑。两年来，先后深入16市、136个县（区、市）237个乡镇（街道）482个村（社区）的退役军人服务中心（站）进行暗访，多次开展专项调研，全面了解核实困难退役军人实情，系统梳理基层操作层面问题和退役军人期望关切，逐项研究形成“50问答”，不断简化流程，提升工作质量。三是主动靠前服务，协同联动推进。将落实专项基金政策与挂光荣牌、开展走访慰问、“人人联系退役军人”、送喜报、送“光荣单”等日常工作有机结合，常态化到基层去、到退役军人中去，主动摸情况、送政策，对孤、寡、病、残和高龄等服务对象，开展帮办、代办等上门服务，真正架起“连心桥”。建立健全“军创企业联络员”制度，定期联系了解企业发展瓶颈，协调金融机构“不见面”审批、“点对点”服务，为办理创业贷款提供最大便利。通过专项基金政策这个纽带，解决困难的同时，也进一步拉近了我们与退役军人的距离，联系更多了，感情更深了。

       三、政策修订情况。为进一步优化完善政策措施，更好地把这项民生工程、暖心工程落实好，在总结试行经验的基础上，今年3月份，我们启动了政策修订工作，力求更加科学、更合实际、更为便捷、更好操作。一是在查缺补漏上用“加”法。对吸纳同一退役军人就业的初创小微企业规定不重复享受奖励，防止恶意套取奖补资金；增加贷款贴息前需复核贷款人贴息资格的环节，堵塞贴息漏洞。强调贷款使用监管要求，防范取得贷款后用于不符合规定的用途。二是在优化服务上用“减”法。明确退役军人申请贷款不需要提供担保，防止合作银行擅自提高贷款条件；创业扶持贷款和困难帮扶分别由32个工作日压缩到26和23个工作日，大幅压缩审批办理时限；不再要求个人自主创业贷款和初创期小微企业贷款提供“出资证明”；明确困难帮扶在户籍所在地申请，受理机构由原来的村（社区）服务站调整到乡镇（街道）服务站，减少了流程环节。三是在帮扶效应上用“乘”法。取消了大病专项救助中的“病种同山东省大病医疗保险保障疾病范围”的规定，重新明确以各地大病保险报销起付线为依据开展大病专项救助，进一步放宽大病专项救助范围；将“低收入家庭”纳入生活困难一次性帮扶范围，积极扩大帮扶范围，放大帮扶倍数效应。四是在政策衔接上用“除”法。修订政策时注重与省里有关新出台的规定进行衔接，消除政策壁垒。比如，取消设立风险补偿金，减少财政资金沉淀；将贷款利率由央行公布的同期同档次贷款基准利率调整为贷款合同签订日贷款市场报价利率；统一四种贷款办理程序，方便基层人员和服务对象办理业务。修订后的实施意见已于7月9日印发，8月1日起正式实施。我们相信，修订后的政策必将进一步释放红利，激发活力，发挥更好作用，取得更好效果。谢谢大家！

       主持人：现在回答记者提问，提问前请先通报所在新闻机构名称。

       中宏网记者：专项基金政策是一项民生工程，在提升服务保障精准化方面，我们采取了哪些措施？

山东省退役军人服务中心主任 田培军

       专项基金政策是省委省政府坚持以退役军人为中心建立的一项民生工程、暖心工程，发挥着解急难、兜底线、促就业的重要作用。为确保这项惠民政策精准高效落实，我们充分发挥全省退役军人服务保障体系，尤其是基层服务中心（站）的关键作用，做好身边事、服务身边人。

       一是深入一线调研。坚持开展大走访、大调研，走访调研覆盖全省136个县（市、区）、237个乡镇（街道）、482个村（社区），各级联系退役军人330多万人次。通过入户走访、电话回访等多种方式了解核实困难退役军人情况，按照不同困难类别，逐人制定帮扶措施。

       二是精准建档立卡。依托全省退役军人和优抚对象精准信息数据库建立数字档案，动态管理；依靠上门服务建立纸质档案，实现市县两级有退役军人名录、乡级有档案、村级有台账、家中有联系卡、服务有记录，全面开展“一人一档一卡一策”精准服务。

       三是简化工作流程。简化资金拨付和人员审核流程，将专项资金直接下拨到县级退役军人事务部门，各级退役军人服务中心（站）实行村级申报、乡级审核、县级审批。同时鼓励银行机构在各级服务中心（站）设立金融服务窗口，直接受理退役军人创业扶持贷款审批事项，减少审核环节，缩短审批时限。

       四是提高信息化服务水平。为了减化专项基金办理流程，我们正在研发专项基金管理系统，目前已进入测试运行阶段。系统设置了业务申请、受理审批、银行审核、备案存档、统计汇总等管理模块，可以实现业务全程线上办理、数据全方位统计分析、资金使用全流程追溯，提升业务办理效率，真正实现退役军人“零跑腿”。

       大众日报记者：能否详细介绍一下如何申请办理创业贷款和困难帮扶？

济南市槐荫区振兴街街道退役军人服务站站长 刘晶

       大家好！我是济南市槐荫区振兴街街道退役军人服务站站长刘晶，作为基层服务站工作人员，我们的主要工作就是面对面服务保障好1914名退役军人和其他优抚对象。

       省里退役军人专项基金政策出台后，我们街道服务站设立了专门服务窗口办理业务，发放了业务明白纸，并利用宣传栏、公众号等多种方式，广泛向退役军人宣传好政策，还在日常走访联系退役军人时，主动上门送政策、送服务，让他们切实感受到党和政府关心关怀。

       在创业贷款业务办理方面，在我们辖区创业的退役军人需要携带退役军人证、身份证、企业登记设立证明文件，以及创业项目计划书、个人自筹启动资金存款记录等有关资料办理申请，填写《退役军人创业贷款资格认定表》，我们的工作人员将在5个工作日内完成资料的审查，报区退役军人事务部门进行复审和审批，审批通过后，材料交给经办银行，由银行根据申请人的创业、资信等情况进行贷款审批及发放。在疫情期间，我们协调经办银行“不见面”审批、“点对点”服务，简化程序，压缩办理时限，帮助企业渡过难关。

       在困难帮扶业务办理方面，退役军人只需提供身份证明材料、困难证明材料等，填写《退役军人和其他优抚对象困难帮扶申请表》。后面的程序，工作人员会上门服务，做好入户调查，全程录像，了解申请人真实情况，出具审核意见，对符合条件的，报区退役军人服务中心，不符合条件的，也将书面形式详细告知。办理过程中，我们始终坚持公平、公正、公开的“阳光操作”，将申请事项在社区内进行5个工作日的公示，接受广大人民群众的监督，对群众反馈的问题及时回查落实，对公示无异议的，区退役军人局及时审批、发放到退役军人，确保符合条件且真正需要帮助的退役军人得实惠。

       齐鲁晚报记者：在疫情防控进入常态化阶段，我们如何发挥政策对军创企业健康发展的促进作用？

山东省退役军人厅规划财务处负责人 潘洪鲁

       去年，受新冠肺炎疫情影响，军创企业减产甚至停产较多，退役军人创业贷款发放量也比较少，累计发放创业贷款8.4亿元。今年，国内疫情得到较好控制，军创企业复工复产形势大好。各级退役军人事务部门按照省委、政府统一部署要求，快速行动，积极作为，精准施策，贴心服务，充分发挥退役军人创新创业和困难帮扶基金的带动作用，助力军创企业复工复产。仅今年上半年，全省共发放创业贷款16.97亿元，是去年全年的2倍。我们主要采取以下几项措施。

       一是建立联络员制度。由各级退役军人事务部门熟悉就业创业政策，熟悉退役军人创新创业和困难帮扶基金政策、经办银行服务流程的人员以及聘用的就业创业导师组成服务小组，主动对接当地军创企业，了解实际需求和困难，积极对接经办银行协助办理创业贷款，当好军创企业“店小二”。

       二是增强金融服务能力。及时调度合作银行业务办理情况，进一步优化金融服务方案，鼓励具备条件的地方与经办银行开展联合审核，尽最大可能压缩办理时限，让服务对象少跑腿，让数据多跑路。将经办银行由3家扩大到5家，进一步扩大金融服务覆盖面，积极稳妥地扩大贷款发放规模，切实发挥专项基金作用。

       三是建立动态跟踪机制。建立业务受理、经办、后续跟进全过程服务管理体系，及时、动态掌握已办理退役军人创业贷款企业的发展情况，加强沟通联系，及时采取跟进服务措施。

       四是送政策上门。结合退役军人创新创业和困难帮扶基金政策，制定积极应对新冠肺炎疫情做好退役军人就业创业工作措施，将国家和省出台的支持企业复工复产优惠政策梳理成册，方便退役军人了解掌握，及时申请办理，让更多军创企业全面享受政策红利。

       经济导报记者：山东是优抚大省，退役军人和其他优抚对象数量大，使用专项基金开展困难帮扶是一项重要的措施，那么请问在退役军人帮扶援助方面我们还有哪些政策和举措？

山东省退役军人服务中心主任 田培军

       山东有退役军人和其他优抚对象367万，数量全国第一。全省退役军人事务部门成立以来，始终坚持在退役军人帮扶援助方面制定创新政策、出台具体措施。

       一是坚持“全面+常态”。日常走访慰问，我们坚持做好“六必访”，退伍返乡必访、立功受奖必访、英模典型必访、重要节日必访、遇到困难必访、重大变故必访。今年“七一”前，结合建党100周年，省委省政府领导带头对全省的退役军人党员开展了主题走访慰问。“八一”马上就要到了，按照退役军人事务部统一部署安排，全省退役军人事务部门和各级服务保障体系工作人员正在开展重点节日走访慰问，仅我们省退役军人服务中心“八一”期间就计划登门入户看望160名新中国成立前和参加抗美援朝作战的老退役军人，为每位老人家送上慰问信和慰问金。不管是日常走访，还是重点节日走访，都坚持把困难退役军人作为帮扶援助的重点，给予重点联系、重点关心、重点保障，倾听困难诉求，解决急难愁盼，及时推动临时救助、医疗保障、社会救助、危房改造等政策落实到位，切实保障基本生活。

       二是推动“普惠+优待”。在用好用足专项基金政策的同时，这几年，退役军人事务部门连续出台了专项公益岗位、保险接续、孤老优抚对象服务保障、伤残抚恤实施细则等一揽子服务保障的好政策、实举措，为帮扶援助工作提供了有力制度支撑。我省已连续30年提高部分优抚对象等人员抚恤和生活补助标准，还为14.8万退役军人购买“重大疾病保险”；对存在就业、医疗、养老、住房等困难的，积极协调有关部门推动问题解决；对年龄偏大、行动不便、鳏寡孤独等重点服务对象，提高联系频次，提供上门服务、预约办理和跑腿代办服务；对接专业医疗机构，发挥退役军人志愿服务力量，举办各种形式的义诊、免费体检、健康讲座等活动，努力为退役军人办实事、解实难。

       三是实行“帮扶+尊崇”。我们在开展帮扶援助的同时，更注重宣传退役军人事迹，让更多的人民群众尊重、崇拜退役军人。习近平总书记强调，讲好革命故事，加强革命传统教育，把红色基因传承好，确保红色江山永不变色。今年以来，全省“抢救式”整理保护了28399位新中国成立前和参加抗美援朝作战老兵事迹，全面收集历史资料实物，制作“老兵永远跟党走”荣誉画册163本，捐赠给省委党史研究院和省档案馆永久保存，拍摄老兵“口述历史”视频近2万小时，举办“红色基因在传承—听老兵讲述英雄故事”200余场次，在全社会形成关爱老兵、崇尚英雄的浓厚氛围；我们以28399位新中国成立前和参加抗美援朝作战老兵为重点，广泛开展“尊崇老兵”八个一微公益活动，通过做一次体检、洗一次脚、理一次发、打扫一次卫生、检修一次水电、包一顿水饺、拍一张生活照、听他们讲一次故事，用小事情托起“大关爱”；通过“山东退役军人之家”新媒体矩阵，打造“印象·退役军人”系列微视频，累计刊发210多期，讲述了包括快递小哥、普通工人、志愿者、作战老兵等350多个平凡而感人的退役军人故事，在微信、微博、快手、抖音等平台持续更新，目前全网点击量超过13亿次。

       山东广播电视台记者：新修订的政策自8月1日正式施行，请问下一步在政策推进落实方面有哪些举措？

山东省退役军人厅副厅长 廖发银

       政策的生命在于落实，必须确保不折不扣的执行到位，不能把好政策挂在墙上，锁在保险柜里。

       第一，宣传解读要广泛深入。第一时间送政策上门，扩大政策知晓度，让更多的退役军人、优抚对象知晓政策、掌握政策、用好政策。这方面，也请在座的媒体朋友多多支持。第一时间培训解读，畅通各级业务沟通和信息共享渠道，及时解答基层疑问，指导各地结合实际及时修订实施细则。第一时间沟通协调，与相关部门单位、合作银行密切配合，优化完善金融服务方案，提升服务水平和效率。

       第二，使用管理要规范有序。一是严格审批程序，强化风险意识，简化程序不能简化责任，要认真把好审核审批各个关口，确保良性运转、安全使用。二是加大监督管理力度，省、市退役军人事务部门定期组织政策实施和资金发放情况进行检查，强化跟踪审计和执纪监察，实施全过程监督。三是强化绩效管理。严格项目绩效考核，对基金使用效果、效益进行追踪问效，对运行中存在的问题，及时研究解决、改进完善，确保把好事办好，切实做到“花钱必问效，无效必问责”。

       第三，社会效应要不断扩大。一方面，用好用足50亿专项基金，突出保基本、救急难，确保有效扶持、精准帮扶，准确、及时到位。另一方面，发挥基金带动作用，加强宣传引导，发动社会力量、公益组织参与，为退役军人就业创业、养老、医疗、康复、心理疏导等提供帮扶，鼓励各地积极探索创新，建立多层次、多渠道保障机制，在全社会营造关爱尊重退役军人的浓厚氛围。