助力退役军人“转身立业” 交出率先发展“江苏答卷”

 　在全国率先开展退役军人教育培训改革创新：构建自主就业退役军人补贴性教育培训政策框架体系，每年新增自主就业退役军人适应性培训参训率达100%，有学习意愿的自主就业退役军人补贴性教育培训参训率达100%；

　　在全国率先开发省级退役军人就业创业综合信息服务平台：开发手机APP，5.5万名自主就业退役军人登记入库，2万多名退役军人通过平台接受服务；

　　创新举办“百城联动退役军人就业专场招聘”：每年向退役军人提供20万个就业岗位；

　　率先创办“首届江苏省退役军人创业产品展陈活动”……

　　10月20日至21日，退役军人事务部在江苏南通召开全国退役军人教育培训工作现场交流会。退役军人事务部相关人士对江苏退役军人教育培训和就业创业工作给予充分肯定。

　　奋战新征程，再创新业绩。江苏省退役军人事务厅成立3年来，创新性打造特色平台，从教育培训、就业帮扶、创业引导、服务保障等多个方面，探索一揽子做好新时代退役军人就业创业工作的“江苏方案”，帮助退役军人全面提升综合素质、高质量稳定就业、多场景创业创新，推动共同富裕、实现共同发展。

　　顶层设计按需“出招”，制度架构高屋建瓴

　　又到一年退役季，多少豪情在胸中。10月25日，南京市雨花台区70多名退役军人齐聚一堂，开启为期十天的适应性培训课程。令学员们特别感兴趣的是实践操作体验课程，不但邀请成功创业退役士兵和无人机学院人员进行经验分享，还提供驾校个性化培训项目介绍。课程结束前，学员们体验了一次专场招聘，赴企业实地推介自己。

　　即退即训，趁热打铁，这样的适应性培训正在全省展开，成为江苏退役军人教育培训多维度创新的一个缩影。随着新政适用范围的扩大，普惠式培训已覆盖所有符合条件的自主就业退役士兵、自主择业军转干部和复员干部，打通了政策壁垒。新政还将“生活补助”调整为“食宿补助”和“奖学金”，将省财政对地方教育补贴调整为6档，强化正向激励作用，解决资金投入均衡性问题。

　　事实上，早在2008年，江苏就在全国最早创制退役士兵免费职业技能培训，创造性地将安置重点由“经济补偿”转向“教育资助”。经过十年打磨，到2019年，退役军人教育培训被纳入全省高质量发展监测评价考核指标体系。截至2020年，各级财政累计投入资金28.86亿元，28.58万名退役士兵从中受益。但随着经济社会发展变化，原有政策覆盖范围不广泛、培训内容不适应、补贴方式不合理等矛盾日益凸显。

　　难点堵点痛点中，蕴藏着复杂多元个性的需求。2018年省退役军人事务厅成立后，用近两年时间抽丝剥茧、化零为整、升级更新，研发出《关于加强和改进退役军人补贴性教育培训工作意见》《江苏省退役军人补贴性教育培训暂行规定》《江苏省退役军人补贴性教育培训工作补助资金管理暂行办法》3个核心文件，将原来退役士兵教育培训两种模式调整为适应性培训、创业培训、职业技能培训、学历教育和个性化培训等5种模式，服务对象除参加适应性和创业培训外，还可在其它3种模式中再选一种参加学习。

　　一系列重磅“政策礼包”随之推出。“随机学习包”规定，所有江苏接收安置的自主就业退役军人，在国家和省政策规定的任何时间内都可参加学习，并享受补贴。“多重学习包”刷新江苏标准线，最高每人可享受6万元教育培训补贴。“流动学习包”打破安置地限制，规定服务对象可在全省公布的黄页中自行选择承训机构和专业，给异地工作和生活的退役军人提供了自由度。“兜底学习包”则充分化解退役军人参加技能培训逐年下降、参加学历教育逐年增多而带来的弊端。

　　省退役军人事务厅党组书记、厅长谢晓军介绍，如今，补贴性教育培训政策的知晓度不断提高，学习吸引力也在不断加大。省级财政每年拿出1.5亿专项补贴，每年有2万多名退役军人享受政策红利。

　　我省承训机构数量和专业都较过去有大幅增加，今年完成了退役军人补贴性教育培训承训机构征集并公布承训机构信息黄页，全省共117家机构承担适应性培训，63家机构承担创业培训，137家机构承担职业技能培训，59家机构承担学历教育，145家机构承担个性化培训。同时，推广订单式、定岗式、定向式培训，指导各地遴选优质项目与用人单位合作。由中国航天科技集团与常州信息职业技术学院共同打造的北斗导航“国防军工班”集聚产业特色和优势，实现入学即就业，毕业后由航天科技集团向旗下军工企业安排工作，已有42名退役士兵就读。

　　哪个地方的厨师最会做龙虾？相信很多人会选淮安。当地龙虾烹饪培训班通知一发出，报名人数就不断攀升。在“龙虾之都”盱眙，一个退役军人龙虾产业就业创业平台已然搭建成型，学员平均月薪5000元。当地还把龙虾产业链上的退役军人“拉”到一起，组成“龙虾军业联盟”，近1000名退役军人在大江南北实现创业致富梦。这是淮安市创新推出的“强兵兴业”品牌项目中的一个，该系列还包括电梯维保、物流速运、全域旅游管理等21期特色培训，让退役军人成为人才市场的“香饽饽”。

　　着眼新时代新需求，才能解决“学用脱节”问题。在盐城，健身教练、电商直播、航空服务等退役军人个性化培训开展得如火如荼，类似的个性化教育培训越办越精彩。

　　为解决“工学矛盾”问题，新政压缩职业技能培训时间，将过去的中高级培训2年时间统一压缩至10个月以内。成人学历教育和专科职业教育（社招）允许承训机构采取更加灵活的教学方式，有条件的可采取半工半读、送教上门、网络教学等方式进行。此外，退役军人可以免试参加成人学历教育，参加普通高考实施加分优待，专转本单列计划等。南通创新联合中天科技开设工学一体的“中天班”，退役军人通过审核后直接入职，与江苏中天科技签订3年劳动合同，目前已吸纳退役军人就业183人。

　　就业率，是检验教育培训政策“灵不灵”的关键标尺。2018年以来，各地结合地方特色，打造具有辨识度的职业培训品牌工程，推动全省年度新增退役军人参训后单位就业率达到95%以上。

　　信息化为高质量教培服务插上提速翅膀。正在打造中的省退役军人教育培训服务管理信息系统，计划建立人员管理、机构管理、教学管理、资金管理4个模块，实现从人员报名、机构申请、日常教学、毕业就业到资金拨付的全流程智能监管和服务。

　　持续“赋能”，崭新“蓝图”已在路上——到2025年，全省要培育一批优质教育培训机构、实习实训基地，培育一批精品专业和骨干教师，政策范围内有学习意愿的退役军人参训率达到100%，参加教育培训后当年稳定就业率将达85%以上。

　　打造特色人力资源库，促进高质量稳定就业

　　就业是民生之本。退出现役，以军人的精神与状态奔赴另一个“战场”，需要高质量的就业服务作为“战斗保障”。省退役军人事务厅副厅长陈旭深有感慨地说，如何助力退役军人“转身立业”，帮助他们迈好工作接轨、事业转型、人生转段的关键一步，更高质量、更加稳定地就业，是新时代赋予退役军人事务部门的新使命。

　　为此，江苏不断探索提高岗位开发力度，提升岗位质量，提供更多适应退役军人特点、体现社会尊崇的优质岗位。当下，退役军人在市场大潮中勇立潮头，在乡村振兴中带领群众致富，在各行各业大显身手、大展拳脚，发挥重要的人力资源库的作用。

　　“老兵人力资源超市”落户南京市浦口区，依托第三方人力资源公司专业化管理，打通老兵人力资源和用工企业之间的渠道。超市每月都组织退役军人专场招聘会，仅上半年参与招聘会的企业就有139家，提供427个岗位、4359个就业机会，并向消防、公安、法院、街道社区等用工单位输送100多名退役军人。

　　这样的“超市”，省内不止一家。泰州市开设就业“小超市”，组织退役士兵走进企业上门“访亲”，零距离亲身体验，面对面现场洽谈，大大提高签约率，700多名退役士兵由此走上工作岗位，实现稳定就业。

　　“退役军人人力资源转化、开发与保护”是一个不断更新发展的现实课题，“答题人”的思路也要不断创新。2019年6月11日，南通市退役军人事务局首次举办“一带一路”重点企业退役军人专场招聘会，遴选80家优质企业参加，提供2500余个适合退役军人的就业岗位，岗位月薪普遍在6000元-8000元，实现“你就业、我发展”的双赢局面。“建筑之乡”南通还从特色产业入手，与一批建筑企业签订战略合作协议，“定岗式”培训安全员900多人，平均月薪8000元以上。

　　“戎装兴村”，大有可为。退役军人不少来自农村，对乡村振兴有着很强的责任感和使命感。“我惦记着家乡的桃花和茌梨，回乡工作、为乡亲们做事是我的心愿。”盐城市龙冈镇青龙社区书记助理束正国服从组织安排，到社区做了一名基层干部。3年来，他在乡村振兴第一线发扬打硬仗、打胜仗的军人作风，展现再建新功的雄心壮志。像束正国一样，盐城市已有2833名退役士兵奔赴基层一线，成为优秀的“兵支书”和退役军人村干部。淮安市以镇村为用人主体，统筹开发退役士兵专项公益性岗位，全市117名老兵被聘任为人民调解员，584名老兵被聘为网格化信息员。南通出台兜底式保障就业政策，近两年开发公益性岗位1500多个。

　　在今年初的镇（村）换届选举中，常州市武进区共有38名退役军人担任村（社区）书记，91人进入村（社区）“两委”，7人被选为区党代表，极大地增强了“戎装”村（社区）干部的荣誉感和责任感。今年9月，武进区结合退伍季，再次专场组织赴村（社区）任职竞聘。顺应时代需求，省级层面也出台了推进自主就业退役士兵到村（居）委会任职的指导意见，鼓励他们在助力乡村振兴的舞台上建功立业。目前全省已有2.5万名退役军人在基层岗位发光发热。

　　为让退役军人就业更有底气、更有信心，我省连续3年组织13个设区市、95个县共同举办“百城联动退役军人就业专场招聘”活动，主动与万科、顺丰、美团等知名用人单位签订退役军人就业战略合作协议，每年向退役军人提供约20万个就业岗位。此外，我省还在全国较早推动退役军人就业创业示范基地建设、较早组建退役军人就业创业导师团队，有力地促进了退役军人实现更高质量就业。

　　当前，挖掘退役军人自身潜力、创新“定岗”模式在江苏方兴未艾。“靠海吃海”，连云港市退役军人事务局充分利用资源优势，启动“浪花计划”。2020年9月，该市确定江苏省大港中等专业学校为船员教育培训承训机构，培训首批22名退役军人船员。今年4月，“浪花计划”与5家企业签订用工合同，上岗后月薪可达1.5万元，实现高质量就业。

　　底数清、情况明，才能服务实。2019年，江苏退役军人就业创业综合信息服务平台上线，建立“四卡一库”：教育培训卡、就业卡、创业卡、社保卡和基本信息库；开发了手机APP，具备六大功能模块：政策发布、政策解读、个人信息采集、求职应聘、专场招聘、批量招聘。2021年，江苏退役军人就业创业标准化建设启动，个人信息采集管理目录清单、就业创业重点目标任务入库资料目录清单、就业创业服务保障目录清单同步出炉，将极大地提升退役军人就业服务的精准性和规范性。

　　未来5年，我省退役军人就业创业服务将持续“增效”，将建立部门联席、军地联动、区域合作常态化机制，每年向全省退役军人提供不少于20万个就业岗位。到2025年，全省年度新增退役军人的就业率达到95%以上；省级就业创业示范基地不少于50家，省级教育培训实习实训基地不少于50家，省级就业创业园地不少于10家。

　　真金白银真扶持，创业创新强后盾

　　脱下戎装，建设家乡。3年来，我省多形式多层次多渠道开展创业扶持，优化创业环境，抓好优惠政策落实，为退役军人出谋划策、排忧解难，让退役军人成为创业创新的“标兵”。

　　去年7月，江阴成立退役军人双创学院，以“科创”为核心驱动，打造退役军人创业创新“孵化器”，促进退役军人高质量创业。双创学院内建立的“军创之家”被认定为省级众创空间，学院聘用军地院校、退役军人知名企业家做创业导师，提升孵化含金量。目前已累计培训辅导退役军人创业团队及创客近300人次，在孵企业及团队30个，高科技项目占50%以上。

　　“创业创新的种子，已深深融入江苏退役军人事业发展的基因里。”谢晓军介绍。“戎耀今生·首届江苏省退役军人创业创新大赛”“首届江苏省退役军人创业产品展陈活动”“戎耀今生·寻迹江苏退役军人创业先锋主题宣传活动”等不断迭代更新推进，极大地激发了退役军人的创业热情。

　　今年2月，华腾军创科技园在无锡市梁溪区开园，这是完全由退役军人联合打造的军创科技园区。退役军人潘维伍带领一批退役军人联合投资20多亿元，为智能应急装备、光电新材料、环保新能源等现代产业提供研发生产基地。开园后短短几个月，就引入注册入园企业70余家，引进院士团队1个、博士生团队2个，总注册资金达10亿元。园区被评为无锡市退役军人就业创业示范基地。

　　真金白银“奖”创新，真情真意留项目。今年3月，镇江在全省出台第一个退役军人就业创业资金管理办法。这一具有里程碑意义的政策明确提出，每年专门安排100万元资金用于就业创业补贴，确保退役军人在享受普惠性服务基础上再获特殊优待。

　　前不久，常州国家高新区出台县区级退役军人创业扶持政策，帮助创业退役军人“轻装上阵”。项目创业初期，提供8000元开业补贴；项目孵化期，提供每年2万元的租金扶持；项目成长期，享受8万元-15万元的贡献奖励，助力做大做强。目前，常州退役军人创业园也宣告成立，常州还先后举办两届退役军人创业创新大赛，为退役军人提供近1000万元的财政贴息贷款支持。

　　让退役军人在创业主战场上更加有“为”有“位”，退役军人事务部门还有很多服务空间。苏州市依托国家级创业园搭建就业创业中心，在创业孵化基地、创业园区、众创空间里开辟退役军人专区，聘请企业家、专家教授等担任导师，定期开展培训、举办创业沙龙。宿迁紧贴电商名城和产业特点，探索实施“电商+产业+园区”退役军人就业创业模式，累计举办“自媒体电商”“助力乡村振兴”等系列培训班30余期，与京东等60余家本地企业签订合作协议，遴选认定创业示范（孵化）基地50余家。

　　春风如醇酒，著物物不知。经过军营“大熔炉”淬炼的广大退役军人，是宝贵的人才资源。以创业带动就业，通过组织退役军人参加全国、全省创业创新大赛，我省选树了一大批“退役军人创业就业”先进典型。

　　支持退役军人创办高新技术企业，既体现了江苏经济发展的优势，也是退役军人高质量创业的必然要求。退役军人刘旭创办了扬州东升汽车零部件股份有限公司，作为军转队伍中自主择业“先驱者”，他用军人的勇气和智慧创业创新，企业目前已成长为中国商用车稳定杆产品研发制造龙头企业，是全球最大的商用车稳定杆生产企业。

　　带着海军“亮剑”精神，苏州退役军人蒋永庆白手起家，把18年军旅生涯淬炼出的坚毅品格转化为奋斗创业的优势，带领企业不断发展创新。公司主打的轨道交通产品——自动售票机、闸机、自动检票机，覆盖全国60%的城市交通高铁枢纽。原解放军理工大学教授刘鹏凭着“用科技优化未来”的一腔热忱，创办南京云创大数据科技公司。他带领战友和青年骨干，先后完成20余项政府科研项目，授权发明专利8项，软件著作权85项。目前该企业已发展成为国家高新技术企业、国家自主创新示范区瞪羚企业。

　　平台已铺就，扬帆正当时。各地不断集聚多元合力，共同推动创业服务提质增效。南通市组建退役军人企业家联盟，吸引160家企业加盟，落实贷款1.8亿元； 与上海、苏南开展跨区合作，实施租金减免等优惠政策，打造退役军人创业创新基地。徐州成立退役军人企业家联合会、退役军人产业园、创业孵化基地等社会组织50多家，命名20家就业创业实习实训基地，退役军人就业创业之路越走越宽广。

　　风雷激荡挺立潮头，勇毅笃行写就华章。进入新时代，江苏省退役军人事务厅将不断深挖退役军人这一人才“富矿”，释放推动经济增长的“人才红利”，让教育培训更有温度、稳定就业发挥力度、创业创新走出高度，打出“组合拳”、形成“聚合力”，帮助广大退役军人以新作为新贡献赢得新尊崇。