淄博市试点探索军人全方位全生命周期服务保障体系

        近年来，淄博市淄川区试点探索构建集组织领导、思想教育和服务保障等体制机制于一体的军人全方位全生命周期服务保障体系，推动跨部门、跨领域的数据共享、流程再造，实现全方位、全生命的优化管理、优质服务，此做法正在全市全面推广。2020年12月1日至3日，山东省退役军人服务保障体系规范化建设现场会在淄川召开，淄川区服务中心和13个镇（街道）服务站均被评为全国示范中心（站）。今年3月，国家退役军人服务中心专门刊发淄川经验并在全国推广推介。

        “区镇村联动+网络化保障”，高标准打造组织领导体制机制。坚持在创新军人服务的组织体系上下功夫，突出区镇村三级联动，形成一管到底、强劲有力的组织架构。一是构建部长站长“一人兼”的体制机制。建立完善人武部长兼任服务站站长的制度，按照每个镇2—3人标准，全区13个镇（街道）共设置31名专职工作人员，实施“人武部+退役军人”融合管理。各村居服务站实行“网格化+退役军人”模式，履行宣传、解难、管理、服务“四大职能”，实行军人从参军入伍、服役，到退役、就业创业、优抚优待、身后全方位全生命周期服务。二是打造服务触角“一张网”的工作格局。在区级设服务中心，13个镇（街道）和447个村（社区）设立服务站，在符合条件的45个机关事业单位和国有企业设立服务站（点）。同时，针对退役军人流入流出淄川的实际，设立7个流动退役军人服务站，打造形成区镇村联动贯通，机关企业条块互动，流动站点协同配合的退役军人服务“一张网”，实现了服务触角全覆盖。三是完善服务管理“一件事”的运行机制。梳理军人从入伍到死亡全生命周期各阶段需要办理的85件事项，归纳全方位全生命周期服务“一件事”，明确部门职责，优化工作流程，实行全方位、闭环式服务。抓好数字赋能，依托省退役军人服务保障信息化应用平台，精准开展信息数据采集，与人社、医保、民政等部门数据进行有效比对，对“一件事”上网运行，“扫码服务”。对退役军人报到、组织关系转接、社会保险接续等事项实行“一站式”办理，简化工作流程，提升服务质效。截至目前，累计为1.3万余名服务对象提供了“一件事”办理服务。

        “政治性引领+特色化赋能”，多路径打造思想教育体制机制。把思想政治建设摆在军人全方位全生命周期服务保障体系建设的突出位置，立足淄川实际，多路径开展思想教育。一是教育多样化开展。建立思想教育多元推进的体制机制，创新打造315处退役军人光荣墙、拥军小路、退役军人之家等，形成讲政治、有军味、有温度、有感情的拥军优属特色廊道。完善退役军人开放式组织生活机制，组织14批600余名退役军人到区烈士陵园、马鞍山抗战遗址等地过开放式组织生活，通过佩戴党徽、重温入党誓词、默哀悼念等活动，进一步加强爱国主义和革命传统教育。二是阵地集成式打造。整合全区已有党章学堂、新时代文明实践站、革命历史展览馆等四类30余个红色资源，用好“党建地图”指南针，集成式整合打造“庄严肃穆、环境优美、功能配套、设施齐全”的国防教育和党性教育阵地。在全国率先设立区县级烈士纪念设施管理服务中心，落实人员和工作经费，专门印发《淄川区烈士纪念设施规划建设维护管理方案》《关于做好英雄烈士纪念设施规划建设修缮管理维护工作的通知》等文件，聘请29名管理员专职负责，构建起区、镇、村三级负责的烈士纪念设施管理体系。三是矛盾常态化纾解。建立完善退役军人党员常态化联系管理机制，及时落实组织关系，扎实开展主题党日、谈心谈话等党内政治生活，从源头上确保退役军人党员思想稳定。坚持发展新时代“枫桥经验”，创新建立“红色网格+退役军人”制度体系，为2.2万余名服务对象完善“一人一档一卡一策”，实现信息完整准确、动态更新，做到小事不出村、大事不出镇，先后化解信访案件148件。四是典型示范化带动。建立完善“最美退役军人村村选”常态化推进机制，今年选树20名全区最美退役军人和100名不同行业退役军人典型进行表彰，发挥其示范带动作用。在淄川电视台开辟“退役军人风采”栏目，录制并播放最美退役军人、最美军嫂、新中国成立前和抗美援朝作战老兵专题片28部，形成全社会尊崇尊重军人的浓厚氛围。选送的《月庄村的文明经》在古田举办的“不忘兵之初”兵支书全国微视频大赛中获得优秀奖。

        “全生命关照+亲情式服务”，高质量构建服务保障体制机制。始终把强化服务意识、细化服务内容、优化服务模式、改进服务作风贯穿军人全方位全生命周期服务体系建设的全过程，不断提升服务保障软实力。一是构建全链条管理服务机制。建立完善军人从入伍到服役再到退役的全链条式管理服务机制，推动服务全周期、全覆盖。抓好新兵入伍管理服务，严格征兵程序，向部队输送高质量兵员366人，大学生新兵比例达86%，做到欢送仪式、举行座谈、挂光荣牌、拍集体照“四尊崇”。抓好服役军人后勤服务，第一时间走访立功受奖现役军人家庭，累计为127人送立功喜报，发放慰问金24万元。建立边海防官兵、困难现役军人家庭帮扶救助机制，有针对性开展帮扶，让现役军人无后顾之忧，安心戍边。抓好退役军人终生服务，对退役军人做到“五关爱”，即迎接仪式、开展谈心、宣讲政策、推介岗位、高效办事，对重点退役人员实行“五时”走访，即节时去慰问、困时去帮扶、病时去探望、逝时去送行、平时常看看。二是探索“1×N”服务机制。即为1名老兵做N件服务事项。在车站、医院、商场、旅游景点等窗口单位，全面设立“军人依法优先”标识；打造“拥军光荣店”志愿服务老兵品牌，涵盖商贸、餐饮、教育、维修等10余个领域107家单位，为现役、退役军人提供优质商品价格折扣和优惠服务；为520名退役士兵做好保险接续工作，解决其医疗和养老问题；开展致敬老兵志愿服务活动，为全区168名新中国成立前和参加抗美援朝作战老兵制作影像视频，建立荣誉档案；为7625名退役军人办理免费公交卡，退役军人免费乘坐市内全部公交车；政府举办景区对退役军人免费开放；为退役军人和其他优抚对象悬挂光荣牌22345块、发放年画对联24519张（幅），等等，通过一件件实实在在的服务事项让退役军人切实感受到浓厚关怀。三是完善军民融合体制机制。全力做好军地共建“连心桥”，广泛走访驻地部队，开展文艺演出、“书香军营”、政策宣讲等活动15场次，解决官兵文艺需求。当好部队建设“保障部”，协调有关部门及时解决部队3处搬迁、被占用房地产清理工作。办好双拥工作“暖心事”，招聘4名符合条件的军嫂进入事业编制，发放随军未就业家属生活补助5.04万元，对187名退役士兵全部实行阳光安置，并为25名政府安排工作的退役士兵举行履职仪式，为其新岗位履职扶上马送一程。组织“缅怀英烈、感恩思源”定向捐赠活动，爱心企业捐赠120余万元，对全区29处英雄烈士纪念设施进行提质改造，将马立训纪念馆建设等7项工程纳入全区“十四五”规划，确保烈士纪念设施常管常新。今年5月，淄川区作为全国唯一区县代表参加了国家弘扬英烈精神座谈会并作交流发言。

        退役军人服务是一个“老题目”，但如何从体制机制、路径模式、政策支持等方面把服务工作做深做实却是一个“新课题”，淄博市率先在淄川区试点探索军人全方位全生命周期服务保障体系，实现了从“有”到“优”的嬗变，对抓好退役军人服务保障工作具有一定的启示借鉴意义。

        抓好退役军人服务保障工作，要贵在一个“全”字。淄博市将全方位全生命周期作为退役军人服务保障工作的轴心，围绕军人入伍、服役、退役、就业（创业）、优抚全过程，顺应退役军人领域改革发展稳定大局，统筹推动机制创新、手段创新，试点探索军人全方位全生命周期服务保障体系，建立起从“入伍”到“退伍”闭环的全链条服务保障机制，推动管理服务从“一阵子”到“一辈子”。这种从全局视角破解难题、推动工作的做法，大大提升了整体性服务质效。

        抓好退役军人服务保障工作，要突出一个“精”字。只有工作精准化，才能服务高效化。淄博市坚持精准施策、靶向服务，在“精准化”识别、“精准化”供给、“精准化”管理、“精准化”支持四个层面加力用劲，特别是在完善“一件事”运行机制和矛盾常态化纾解机制方面，依托信息化平台，精准开展信息数据采集，为精准掌握相关情况提供了重要参考和依据。淄川区目前累计为1.3万余名服务对象提供了高质高效服务，背后一个重要原因就来自于精准化推动。

        抓好退役军人服务保障工作，要聚焦一个“情”字。真情实感是做好服务保障的感情屏障，将心比心、以心换心，就没有做不好的工作。无论是开展多路径思想教育，还是进行全方位全周期服务保障，淄博市都将亲情式服务贯穿其中，在拥军优属特色廊道打造、退役军人之家布景中都特别注意营造“家”的环境、体现“家”的关爱。在军人入伍、服役、退役的各阶段，创新探索了“四尊崇”“五关爱”“五时”走访等连心暖心工作法，极大增强了服务对象的情感认同。

        抓好退役军人服务保障工作，要落脚一个“实”字。淄博市坚持一切从退役军人工作的实际出发，把解决思想问题和解决实际问题相结合，夯实基层基础、拓展服务领域、延伸服务触角，推动各项工作走深走实、落细落实。比如在打造教育阵地中，既突出政治性引领，也注重特色化赋能，立足淄川实际，把现有红色资源全部整合利用起来集成式打造。再比如，在试点探索中，按照“试点先行、梯次推进、全面铺开”的务实思路，既实现了试点的蹄疾，又保证了改革的步稳。