以精准促提升以精细强效能山东临沂构建“网格化+退役军人”管理服务新模式

 　山东临沂是革命老区、兵员大市，现有退役军人和其他优抚对象36.7万名，位居全国地级市首位。近年来，临沂市以学习推广新时代“枫桥经验”为契机，坚持重心下移、力量下沉，狠抓精准服务、强化保障供给，探索“人在网格中、事在网格办、问题在网格解决、工作在网格落实”的管理服务新模式，有效提升退役军人工作基层治理体系和治理能力现代化水平。

　　整合资源聚力量，打造全维服务“一张网”。依托政法系统网格平台，将退役军人工作职责任务、优惠措施、服务内容等，全部纳入网格化体系，实现力量融合、服务提升。一是明确责任。区分市、县、乡、村“四级”退役军人服务工作机构，逐级明确任务清单，实现权责一致、规范具体。其中，市、县两级重点做好工作部署、检查督导、问题处理等工作，乡、村两级作为落实主体，主要做好服务落地、诉求汇总、信息反馈等工作。目前，全市已建成12786个基础网格，网格员全部实现专职化，每年发放工作待遇2.3亿元，市财政承担奖补资金1842万元。二是强化力量。按照创建全国示范型退役军人服务中心（站）要求，横向上开展“双建双创”活动，纵向上推进“十百千”工程，全市高标准建设4097个服务中心（站），工作人员全部编入网格化工作队伍，有效加强了管理服务力量。2020年蒙阴县垛庄镇承担全省退役军人数据信息采集试点期间，面对时间紧、任务重的实际，发动137名网格员全部参与，用时4个月时间，采集信息20余万条，探索“三个统筹”经验做法在全国全省推广。三是融合服务。把准网格化覆盖全面、网格员熟悉情况的优势，将退役军人就业创业、优待抚恤、困难帮扶等“含金量”较高的政策纳入培训内容，让网格员成为“政策通”“一口清”，当好退役军人的办事员。沂水县常态化开展“千名沂蒙信使进万家”活动，在走村入户中送上精准服务。近三年来，全市累计发放创业扶持贷款468笔、11934.4万元，发放困难帮扶资金1128笔、754.52万元，让退役军人感受到了关心温暖。

　　协调联动促运转，办好为兵服务“暖心事”。建立“收集情况—分析研判—对口落实”的闭环回路，落实“镇村吹哨、部门报到”工作制度，及时回应退役军人关心关切。一是“一线代办”、服务到家。大力推行“一线工作法”，网格员掌握网格内退役军人相关诉求后，能够现场解决的现场办理，不能立即解决的及时上报，经镇级网格平台梳理汇总后，转县级相关部门办理，切实实现“小事不出村、大事不出镇、难事不出县”。兰山区银雀山街道老兵李东汉，反映想在有生之年再次探访部队，接到信息后市、区两级及时协调驻军部门，帮助老人完成心愿。二是“一链办理”、简化流程。将退役军人办理数量较多的待遇申请、评残办理、医保补助等6项服务事项，全部纳入服务事项办理平台，由退役军人部门牵头发起，联动公安、人社、医保、税务等部门，让“信息数据多跑路、退役军人少跑腿”，办理结果及时由网格员反馈退役军人。临沭县参试人员康沂浩原来每月待遇700元，伤情加重、生活困难，网格员掌握情况后及时上报，经市县退役军人部门查阅其档案资料，按照程序确定其因公伤残四级，每月伤残金及护理费共计7344元，达到了帮扶救助效果。三是“一站服务”、提速增效。认真开展退役“一件事”服务，着力解决“多头跑”“重复跑”等问题。在县区服务中心设立“一件事”窗口，并印制明白纸，为退役军人提供帮办代办服务。沂南县实行“一张表单申请、一套材料提交、一组流程办理”，罗庄区“一窗受理、一表办理、一次出件”，实现暖心高效服务。今年，全市3000余名新退役人员，在县区接待大厅就可以完成党组织关系转接、退役报道、预备役登记、落户等11个事项，感受到了便捷便利。

　　紧盯症结抓引导，做好教育管理“精细活”。面对退役军人诉求多元、成因复杂的实际问题，注重发挥网格化作用，做好一人一事工作。一是力量前置，解决好“后顾之忧”的问题。针对军人军属、退役军人关心的“后路、后人、后院”问题，由基层网格员定期收集服役情况、家庭状况，做好政策上的解疑释惑，解决好生活上现实难题。在退役军人待安置期间，网格员与其结成对子，及时送上安置信息，提供选岗建议，近年来先后帮助472名计划安置军转干部、2318名符合条件退役士兵选上心仪岗位。推荐6000余名退役军人参加“沂蒙金秋就业创业推介会”等专场招聘活动，联系“拥军贷”等信贷产品4.1万笔、45.11亿元，全力保障就业创业需求。二是严管厚爱，解决好“管理松散”的问题。对目前在公益岗、“三自一失”人员或有反映诉求经历的退役军人，坚持用人单位和所在网格“双重教育、双重管理”，确保不失管、不失控，在单位发挥作用，在社区做出贡献。兰陵县磨山镇36名公益岗人员，在去年疫情防控中，始终在岗在位，守在第一线，吃住在执勤点，参与入户排查、管控隔离人员、检测点值班等防疫工作，连续奋战了数十个日夜，为守护家乡安宁筑起坚固防线。三是细实结合，解决好“急难愁盼”的问题。以基础网格为单元，聚焦重点优抚对象和困难退役军人所需所盼，自2019年全市范围内创新开展向重点优抚对象送达“光荣单”活动，每月优抚待遇打卡后，网格员及时送上“光荣单”，并以此为载体，“点对点”宣传政策、“面对面”提供服务、“心贴心”倾听诉求、“手拉手”帮扶救助，精准发放优抚资金25亿余元，解决实际困难2万余件次，真正把关心温暖送到他们心坎上。

　　协调各方供服务，增强退役军人满意度。退役军人背后有家庭，情况也不尽相同，往往需要多方共同用力，才能真正纾难解困。一是面上扩优待。组建“崇军联盟”，吸引全市1000余家企（事）业单位提供惠军惠兵举措，为全县优抚对象提供优惠价格、优质服务和绿色通道，沂蒙红色影视基地对优抚对象的门票费用优惠力度达70％。设计开发“崇军沂蒙”小程序，推出“码上咨询、码上联系、码上优待、码上优惠、码上出行、码上走访”六大功能，为网格员提供工作支持。二是线上增内容。借助“兵爱兵”“兵帮兵”的天然优势，推出“1＋2＋N”志愿服务体系，组建退役军人志愿服务队3454支，吸收3万余名退役军人参与。通过“强助弱”“富帮贫”“老带新”等方式，帮助网格内的困难退役军人解决生活、医疗、教育等各方面困难。三是点上抓帮扶。落实“四必访”“五关爱”等制度要求，探索精细问需、精准帮扶，今年以来针对部分退役军人婚恋问题，沂南县兵妈妈协会发挥自身优势，为20人找到理想伴侣，帮助组建了幸福家庭。吸引3000余家军创企业搭建军创联盟，由网格员推荐有创业意愿退役军人，到孵化基地、实训基地学习一技之长，目前帮助2000余人成功就业。

　　通过构建“网格化＋退役军人管理”新模式，临沂市退役军人管理服务能力不断提升，工作格局不断优化。近年来，我市12345政务服务热线量下降78.3％，化解矛盾问题2517件，新时代“枫桥经验”在沂蒙落地生根、开花结果。