聊城市退役军人事务局关于2021年度法治政府建设情况的报告

            2021年，聊城市退役军人事务局坚持以习近平新时代中国特色社会主义思想为指导，深入学习贯彻党的十九大和十九届二中、三中、四中、五中、六中全会精神，深入学习贯彻习近平法治思想和习近平总书记关于退役军人工作的重要论述，不断增强“四个意识”、坚定“四个自信”、做到“两个维护”，全面贯彻落实依法治市委员会决策部署，扎实推进我市退役军人事务系统法治建设，认真落实依法行政各项工作任务，推进行政决策科学化、民主化、法治化，坚持严格规范公正文明执法，依法有效化解社会矛盾纠纷，加强普法宣传教育，全面提高工作人员法治思维和依法行政能力，推动退役军人事务系统各项工作全面纳入法治轨道。现将2021年度法治建设工作报告如下：

一、坚持党的领导，深入推进法治政府建设

我局始终坚持党对法治政府建设的领导，局党组坚决贯彻落实中央关于全面依法治国的决策部署，坚决把习近平法治思想贯彻落实到退役军人工作全过程各方面，统筹推进立法、执法、守法、普法各个环节。发挥法治牵引和突破带动作用，将法治建设纳入退役军人工作年度计划，2021年度2次专题研究法治工作。

局党组书记、局长带头学习贯彻习近平法治思想，部署法治政府建设重要工作，带头参加法治宣传教育和法治建设实践活动，对法治建设重要工作亲自部署、重大问题亲自过问、重点环节亲自协调、重要任务亲自督办，坚决履行推进法治政府建设第一责任人职责。

二、加强制度建设，完善退役军人政策法规体系

（一）开展立法后评估工作。根据《聊城市政府规章制定程序规定》，我局在实地调研、专家咨询、问卷调查和文献分析的基础上，从规章的制度规范性和实施有效性两方面对2020年实施的《聊城市烈士纪念设施保护管理办法》进行了立法后评估。

（二）严格规范性文件制定管理。严格按照法定程序制发《聊城市退役军人困难帮扶基金实施细则》《聊城市退役军人就业创业基金实施细则》《聊城市红色记忆工程专项资金奖补考核办法》3件规范性文件，统一登记、统一编制登记号、统一公布，并及时报市司法局进行了备案登记。

三、健全依法决策机制

（一）推进科学民主依法决策。落实《山东省重大行政决策程序规定》要求，把公众参与、专家论证、风险评估、合法性审查、集体讨论决定作为退役军人工作重大行政决策的法定程序。今年严格按照程序出台了《聊城市“十四五”退役军人服务和保障规划》。

（二）加强合法性审查。我局将规范性文件、政策文件、对外签订的合同等，全部纳入合法性审核范围。今年共审查合同17件、规范性文件3件、政策文件16件。

（三）落实政府法律顾问制度。聘请2名法律顾问，参与信访接待、重大政策法律服务、合同审查、诉讼案件研究、法治宣传培训等工作。出台《聊城市退役军人事务局法律顾问管理制度》，加强法律顾问管理。完成公职律师备案登记。

    四、规范行政权力运行

（一）依法全面履行职能。严格落实权责清单制度，并及时对权责清单进行动态调整，按月报市委编办。坚持依法行政，依法依规、公平公正安置退役军人，规范评残评烈、优抚对象身份认定、抚恤补助核发等工作。

（二）推进行政执法规范化建设。完成年度行政执法主体资格认定。全面推行行政执法公示、执法全过程记录、重大执法决定法制审核“三项制度”，促进严格规范公正文明执法。严格落实“持证上岗、亮证执法”要求，从事移交安置、评残评烈、优待抚恤待遇认定、就业创业等17名工作人员均取得行政执法证，2名人员取得行政执法监督证。

（三）提高政务服务水平。全面推行“一窗受理·一次办好”改革，优化工作流程、减少办事环节，完成政务服务标准化建设、政策梳理和可兑现等工作，不断提升政务服务效能。坚持为退役军人提供最优服务的理念，探索“一链办理”，提供退役军人报到、信息采集、办理优抚安置业务、就业创业、党员关系转接、落户等“双全双百”事项，让数据多跑路、退役军人少跑腿，让军人军属在日常业务办理中感受到优待尊崇。

五、以法治手段推动退役军人工作

（一）开展“法律政策落实年”活动。梳理139项退役军人政策清单，突出重点，明确分工，强化督导，逐条落实，确保件件有着落、事事见成效，把法律政策变成惠及广大退役军人的实际成果，推动退役军人工作在法治轨道上高质量发展。

（二）依法化解矛盾纠纷。坚持落实政策与思想引导相结合，把非诉讼纠纷解决机制挺在前面，引导更多纠纷通过和解、调解等形式诉讼外解决。

（三）加强法律服务，依法维护退役军人合法权益。不断整合法律服务资源，推进建设覆盖退役军人事务全业务的法律服务网络，运用法治手段维护退役军人合法权益，促进社会公平正义，维护社会大局和谐稳定。一是加强法律援助工作。会同市司法局出台《关于加强退役军人法律援助工作的意见》，我市退役军人申请法律援助的，不再就申请事项是否属于援助范围进行审查，放宽了经济困难标准，降低了法律援助门槛，使法律援助覆盖低收入退役军人，其中，烈士、因公牺牲军人、病故军人的遗属，无固定收入的65周岁以上退役军人，服现役期间荣获二等功以上奖励的退役军人，因战、因公致残被评定为1级至6级残疾等级的退役军人将免予经济困难条件审查。二是加强司法救助工作。会同市检察院出台《关于加强退役军人国家司法救助工作衔接机制的实施意见》，对遭受违法犯罪侵害或者民事、行政侵权，无法通过诉讼、仲裁获得有效赔偿、补偿，生活面临急迫困难的退役军人给予辅助性救助。

六、强化法治宣传

（一）加强普法工作。落实“谁执法谁普法”普法责任制要求，制定了年度普法计划，利用“八一”“国家宪法日”等时间节点，集合双拥共建、就业创业、褒扬纪念等工作，多渠道宣传退役军人政策法规，增强退役军人法治观念和法治意识。今年开展了“退役军人保障法宣传月”“双拥政策法规宣传”“我为群众办实事法治宣传进社区”“国家宪法日主题宣传”“送法进社区”五次集中宣传活动。组织全市退役军人事务系统人员参加差异化“普法考试”，参考率和及格率均为100%。

（二）强化法治教育。建立了领导班子定期学法制度，今年开展会前学法2次，党组理论学习中心组学法2次。开展了“领导干部讲法”活动，12月7日，局党组书记、局长以“深入学习贯彻习近平法治思想推进退役军人工作在法治轨道上行稳致远”为题作专题讲座。开展政策法规学习培训，不断提高工作人员法治思维和依法行政能力。今年3月法律顾问为全体干部职工讲解民法典知识，6月政策法规科讲解《山东省重大行政决策程序规定》，12月政策法规科以《以习近平法治思想为指引深入贯彻落实保障法》解读保障法。

2021年，我局法治建设工作取得了重要成绩，同时也存在一些不足。如，我市退役军人相关政策法规还不完善，退役军人公共法律服务体系有待健全，行政执法力度还不够，政务服务水平还优待提高，这些都需要我们在今后不断加强和改进。

下一步，我局将继续认真落法治建设的决策部署，立足新发展阶段、贯彻新发展理念、构建新发展格局，深入推进法治建设。加强政策法规的宣传解读，推动系统干部学法用法，引导退役军人尊法守法。不断完善各项制度，出台配套法规规章，做好政策文件立改废释工作，不断完善我市退役军人工作法治体系。提高服务效能，加大行政执法力度，依法落实各项政策，依法化解矛盾纠纷。建立健全法治建设指导、督查、考核机制，确保法治政府建设各项任务精准落实到位，为健全我市退役军人工作体系和保障制度提供有力法治保障和优质法律服务。

聊城市退役军人事务局 

2022年1月10日