退役军人保障法草案二审：拟逐步缩小抚恤优待制度地区差异

    或增加逐步缩小退役军人抚恤优待制度地区差异规定

    有些常委会组成人员、部门、地方和社会公众提出，应更加突出本法的保障法定位，进一步明确和细化相关保障措施。宪法和法律委员会经研究，建议将“退役军人工作”统一修改为“退役军人保障工作”，删去部分条款中有关管理的表述。

    同时，明确或增加以下规定：

    一是国家加强退役军人保障体系建设。

    二是退役军人优待证全国统一制发、统一编号。

    三是以供养方式安置的，由国家供养终身。

    四是国家逐步缩小退役军人抚恤优待制度地区差异。

    五是退役军人凭退役军人优待证等有效证件享受旅游等优待。

    六是县级以上人民政府充分利用现有医疗和养老服务资源，收治或者集中供养孤老、生活不能自理的退役军人。

    七是建立健全退役军人权益保障机制，畅通诉求表达渠道。

    保障工作失职渎职行为或将承担法律责任

    公开报道显示，此前退役军人保障法草案公开征求意见期间，有的部门和社会公众建议，增加退役军人工作主管部门接受监督的有关规定。对此，草案二审稿提出，退役军人工作主管部门及其工作人员履行职责，应当自觉接受社会监督。同时，增加退役军人保障工作中失职渎职行为的法律责任。

    此外，关于进一步明确退役军人服务体系建设的具体内容，以及退役军人服务机构的有关职责，草案二审稿提出，县级以上人民政府设立退役军人服务中心，乡镇、街道、农村和城市社区设立退役军人服务站点。退役军人服务中心、服务站点等退役军人服务机构应当加强与退役军人联系沟通，做好退役军人就业创业扶持、优抚帮扶、走访慰问、权益维护等服务保障工作。

    有的部门、社会公众、退役军人和现役军人还提出，军人服现役期间受到纪律处分后的职级确定和待遇处理问题，相关规定已经比较明确，无需重复规定；军人退役后因违法犯罪被中止、降低或者取消其相关待遇的决定部门层级也比较低。

    草案二审稿由此建议，删去草案第二十六条的规定，并将草案第七十一条第二款修改为：退役军人违法犯罪的，由省级人民政府退役军人工作主管部门按照国家有关规定中止、降低或者取消其退役相关待遇，报国务院退役军人工作主管部门备案。

    拟规定国防军队建设岗位应优先选用退役军人

    值得关注的是，草案二审稿提出，应当允许部分军人退役后回入伍前原单位工作，国防和军队建设有关的岗位应当优先选用退役军人。

    草案二审稿提到，有的部门、地方和社会公众建议，应当允许部分军人退役后回入伍前原单位工作。宪法和法律委员会经与退役军人事务部研究，建议增加规定：退役的军士和义务兵入伍前是机关、群团组织、事业单位或者国有企业人员的，退役后可以选择复职复工。

    有的部门和社会公众提出，国防和军队建设有关的岗位应当优先选用退役军人。草案二审稿还表示，宪法和法律委员会经与军委政治工作部研究，建议增加规定：军队文职人员岗位、国防教育机构岗位等，应当优先选用符合条件的退役军人。

    拟增加国家推进军人公墓建设规定

    南都记者关注到，草案二审稿还提出国家推进军人公墓建设一项。

    2019年初，军人公墓首次进入公众视野。当时退役军人事务部曾透露在国新办发布会上介绍，将本着“国家统一规划、属地建设管理”的原则，高标准、高起点做好军人公墓的规划建设、标准设计。

    退役军人事务部期间广泛听取军地专家意见，研究国外的经验做法。当时该部称，党和国家机构改革赋予退役军人事务部一个重要职责，就是拟定退役军人公墓建设规划、管理维护等政策并指导实施。规划好、建设好、管理好、维护好军人公墓，是加强退役军人服务保障体系建设的一个重要环节，具有重要意义。

    与此同时，成立两年半以来，多份规范性文件出台，烈士纪念等工作有了明确工作方案。2019年9月，中办、国办和中央军委办公厅印发《烈士纪念设施规划建设修缮管理维护总体工作方案》，这是烈士纪念设施保护管理工作的纲领性文件。

    针对境外烈士纪念设施的管理，2018年5月1日起实施的《中华人民共和国英雄烈士保护法》规定，国家通过与有关国家的合作，查找、收集英雄烈士遗骸、遗物和史料，加强对位于国外的英雄烈士纪念设施的修缮保护工作。今年4月1日，《境外烈士纪念设施保护管理办法》（简称《办法》）正式施行。我国散落在境外的烈士纪念设施，至此有了统一的管理方案。

    4月16日，退役军人事务部两个新设机构挂牌成立：烈士纪念设施保护中心（烈士遗骸搜寻鉴定中心）和退役军人信息中心。新机构的设立，标志着我国100多万处烈士纪念设施，以及境外27个国家的中国烈士纪念设施，迎来统一管理。

    二审期间，有的常委会委员提出，为了弘扬英雄烈士精神，加强对英雄烈士和退役军人的褒扬，建议对烈士纪念设施和军人公墓建设等作出规定。

    宪法和法律委员会经研究，建议增加规定：国家弘扬英雄烈士精神，统筹规划烈士纪念设施建设。退役军人工作主管部门做好烈士纪念设施的修缮、保护和管理，组织开展英雄烈士祭扫纪念活动。国家推进军人公墓建设。