平湖市建立“十大机制”推进退役军人事务领域治理现代化

　　浙江省平湖市认真学习贯彻习近平总书记关于退役军人工作的重要论述精神，立足高起点和高标准，深入践行以“退役军人为中心”和“懂军人、爱军人，全心全意服务退役军人”的工作理念，坚持满腔热忱服务退役军人，通过谋划坚强有力的组织管理体系、构建顺畅高效的工作运行体系、搭建系统完备的政策制度体系，营造了良好的崇军拥军氛围，有效构建起融洽的军民亲情关系，涉军事项常年保持“零上访”，退役军人工作始终勇立潮头走在全省前列。平湖市在实际工作中探索建立的“十大机制”，切实体现了退役军人事务领域治理体系和治理能力现代化，积极探索“枫桥式退役军人服务站”创建的平湖经验，主要做法是：

　　一是创新退役军人服务联动机制。充分发挥政府资源、服务体系、社会力量这“三驾马车”作用，建立关心关爱退役军人服务联盟，吸收人武部、组织部、经信局、卫健局等22家政府部门，电大平湖学院、嘉兴交通学校等2家学校，市慈善总会、民营企业拥军协会等10家社会团体，126家企业以及9个镇街道的退役军人服务站共170家为联盟成员单位，形成一个纵向到底、横向到边、覆盖全员、上下联动的关心关爱退役军人服务联盟。服务联盟以政府为主导，下设“红星团”“军徽团”“暖心团”三支服务团队，以专业的工作方法，强化退役军人自我服务意识，营造全社会尊崇军人的浓厚氛围。

　　二是构建退役军人返乡“回访”机制。充分发挥村社区退役军人服务站服务退役军人的“最后一公里”作用，组织村社区退役军人服务站站长、专职优抚社工等人员对当年度返乡的退役军人进行上门回访工作，为退役军人实行建档立卡，建立起“一对一”长效服务联系机制，主动了解每名返乡退役军人的家庭情况、回乡就业情况、困难诉求情况等，并为其送上退役军人政策解读等宣传资料，帮助退役军人及时掌握相关政策，通过加强情感联络回访，进一步增强退役军人的获得感及归属感。目前，已完成对2019年返乡的160名退役士兵的“回访”工作，并征集到32条合理的意见、建议。

　　三是开展退役军人重点诉求“代办”机制。通过建立市—镇街道—村社区三级“代办”服务队伍，在伤残军人评残、退伍军人带病回乡认定、参战参核认定等事项上为退役军人开展“代办代跑”亲情服务。深化镇街道、村社区两级退役军人服务站的“代办”员队伍建设，目前，全市已形成涵盖村社区干部、网格员、村民小组长、乡贤等人员组成的132名“代办”员服务队伍。及时填写《退役军人“代办”服务统计表》，建好退役军人“代办”服务档案，按照“能立即办的马上办、要本人办的领着办、不需要本人办的代为办”的原则，及时与村社区沟通联系，分类进行反馈，第一时间作出反应处理。目前，已累计服务退役军人582人次，确保反映事项有记录、相关诉求有回应。

　　四是推进退役军人返乡报到“四个一”办理机制。一束鲜花迎回家，举行欢迎退役士兵光荣返乡仪式，市退役军人事务局领导为每个返乡的退役士兵送上一束鲜花，同时送上《平湖市退役军人“一窗式办事”服务流程宣传手册》等报到须知材料。一张表格联动办，将公安、人力社保、医保等相关部门的所有办理事项全部集中整合在一张表格，并做好退役证件、退役士兵个人头像的电子信息拍摄等信息采集工作。一个窗口全办理，开设专门的服务窗口进行“一窗受理”，高效做好退役军人落户手续、党团员组织关系转接、养老医疗保险转接等代办服务。一证通办全域办，实行“无差别”办理模式，开通“一证通办”，返乡退役军人可以在平湖市范围内凭借一张退役证，就近到市镇二级任何一个退役军人服务机构申请办理组织关系接转、落户手续、养老保险关系转接、医疗保险存接等事项，形成了“一窗受理、内部流转、一站办理、只跑一次”的办理模式，很好实现退役军人服务科学化、专业化和规范化，极大方便了退役军人。

　　五是完善困难退役军人帮扶机制。研究出台《平湖市关心关爱退役军人帮扶基金实施办法》，切实解决退役军人和优抚对象的实际困难，创立规模不低于100万元的关心关爱退役军人帮扶基金，首次共筹集到帮扶基金165万元。今年，已为23户困难退役军人家庭救助6.9万元。帮助全市53名困难退役军人家庭加入“飞地抱团”低收入家庭持股增收计划，每个家庭可增加年收入3500元至10000元不等，及时把党委政府的关怀温暖送到每个困难退役军人心坎上。举行“爱心年夜饭，情暖赠老兵”活动，在春节前通过爱心年夜饭菜单公开征集、招募送达年夜饭的志愿者、爱心车辆等措施，让低收入退役军人家庭过上一个平安幸福年。2020春节前为49个困难退役军人家庭赠送了爱心年夜饭。

　　六是打造退役军人服务“项目化”管理机制。瞄准退役军人的实际需求，结合服务联盟各成员单位自身的优势资源，制作以“项目背景、实施目标、服务内容、实施步骤、绩效预估”为主要内容的服务项目书，按照“发现需求—制定项目书—评审立项—项目实施—绩效评价”的实施流程，2019年从首批40多个申报项目中，精心筛选出15个与退役军人生活、就业等密切关联的重点服务项目。这些服务项目内容丰富、目标明确，既有助力退役军人提升农技水平的“老兵丰收大行动”项目，也有为退役军人提供医疗保健的“医者仁心、心连老兵”项目，有营造尊崇军人浓厚氛围的“不忘初心、情系老兵”、“百名社工联老兵”项目，还有丰富退役军人精神文化生活的“军彩龙乡”项目。

　　七是夯实退役军人就业创业服务机制。建立全市退役军人就业创业培训基地，以“订单式”、“定向式”、“定岗式”的培训模式，开设汽车维修、电子商务、烹饪等多个工种的免费技能培训。加强政企合作，开发就业岗位目录，定期开展职业指导讲座，指导退役军人学员做好职业生涯规划，组织退役军人专场招聘会，积极帮助就业困难退役军人做好工作推介和供需信息有效对接。做好秋冬季退役士兵技能培训工作，联系就业服务中心开设创业培训课程，举办短期技能培训，2019共有67人参加短期技能培训，12人参加创业技能培训。依托电大平湖学院的平台，精心组织退役军人学历提升教育，2019年共有311名退役军人参加了电大的本科和专科学历教育，资助经费300多万元。联合建行、农商银行等4家银行签署拥军优抚合作协议，优先为退役军人提供有特色的金融服务项目，2019年共有23名退役军人获得了500多万元的信用贷款。创建退役军人就业创业园区，充分发挥银行小额贷款和退役军人创业指导团队的作用，培育更多的退役军人致富带头人。

　　八是落实退役军人党员教育管理机制。首创“一核心、二纳入、三强化”退役军人党员教育管理机制，得到中组部和退役军人事务部联合调研组领导的充分肯定。抓牢党建引领这个核心，在全省率先成立退役军人服务中心党支部，确保退役军人党员组织关系转接、日常党性教育、组织生活正常进行。与市委组织部、市委党校联合成立退役军人党校，建立健全退役军人党员信息库，实时掌握退役军人党员的数量、基本情况、思想动态，制定年度教育培训计划，通过“必修+轮训”的模式，实现退役军人党员部队技能向社会技能转化。

　　九是抓实退役军人诉求“四必回应”机制。坚持把退役军人当自家人，把退役军人的事当自家事的理念，以“退役军人矛盾问题攻坚化解年”活动为抓手，深入开展退役军人事务领域重大风险隐患排查化解，建立平湖市退役军人法律服务工作室，坚持退役军人“有诉求必受理、有困难必走访、有矛盾必化解、有疑惑必沟通”的“四必回应”制度，从源头上防范矛盾风险的产生。在防范风险的同时，健全预防化解矛盾纠纷的排查预测机制、疏导调解机制、齐抓共管机制，切实把不稳定因素解决在基层，解决在内部，解决在萌芽状态。2019年，已累计处理退役军人合理诉求39件。 

　　十是建立退役军人尊崇机制。明确每年春节前组织村社区退役军人服务站为辖区内全体退役军人开展专题座谈会，进一步明确“一对一”服务联系名单和方式，并为全市每个退役军人赠送“致敬·老兵”学习笔记本和一封慰问信，勉励他们不忘初心，永葆军人本色，2020年春节前，有11000多名退役军人参加了专题座谈会，参会率达91%，赠送“致敬·老兵”学习笔记本12000多本。连续3年开展“最美退役军人”评选，冯建卫获评全省“最美退役军人”，冯荣华等3人获评嘉兴市“最美退役军人”，1支服务团队被评为嘉兴市“最美老兵方阵”，45名退役军人被评为平湖市“最美退役军人”。常态化开展“六必访”活动，即退役返乡、立功受奖、英模典型、重要节日、遇到困难、重大变故必访，坚持市领导带队到部队对荣立二等功以上平湖籍官兵慰问制度，累计慰问21名；坚持开展“应征入伍送上车、退伍返乡接到家、立功喜报送上门、走访慰问全覆盖”活动，由村社区干部上门，对全市现役军人、退役军人、军烈属等军人家庭悬挂“光荣之家”牌匾11993块，悬挂率100%，累计送达喜报795人次，让退役军人真切感受到党和政府的关怀温暖。