努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局

       冷战期间，美苏展开军备竞赛，最终以苏联被拖垮解体、美国一超独大胜出，其中一条重要原因就是美国采取了军民一体发展模式。实施军民融合发展战略，是我们党在新世纪新阶段作出的一项重大决策。对于这一重大战略，以习总书记为核心的党中央高度重视，强调全党要站在实现中华民族伟大复兴的中国梦、强军梦的高度做好军民融合这篇大文章。深入贯彻党中央决策指示，必须从理念、规划、机制、人才、感情等方面入手，推动更广范围、更高层次、更深程度融合，努力形成全要素、多领域、高效益的军民融合发展格局。

理念融合是先导——要坚决破除一切桎梏融合发展的思想观念

       近年来，我军在军民融合中做了许多有益探索，“借水行舟”“借船出海”“借台唱戏”，有效促进了国防和军队建设。但也有一些单位受传统观念束缚，步子迈不开、走不快，融合的程度较浅、层次较低。有的对军民融合的认识比较片面，把融合发展的内涵看“单”了、层次看“浅”了、领域看“窄”了，没有树立“大体系”、“大集成”、“大保障”的新理念；有的存在本位主义思想，缺乏大局观念和开放心态，“融”别人很积极、不愿意被别人“融”，共享别人资源可以、分享自己资源就不行；有的没有完全跳出自我建设、自我管理、自我保障的误区，重复建设、装备闲置、资源浪费问题比较严重；有的从自身利益出发权衡军民融合，存在“大利大干、小利小干、无利不干”等现象。观念决定思路，思路决定出路。不破除这些思想的枷锁，军民融合发展之路也就无从谈起。

       要充分认识和把握富国与强军辨证统一的特点，凝聚军民融合深度发展的思想共识。从胜战之需看，古今中外、现在未来，战争都是国家与国家的较量，是人力、智力、民力、财力等综合国力的比拼，能否融战争潜力于国家经济发展大格局中，是决定战争胜负的重要因素。从发展之需看，坚持军民融合发展方略，既有利于国防建设从经济建设中获得更加深厚的物质支撑，也有利于经济建设从国防建设中获得更加有力的安全保障。比如，美国的洛克菲勒、波音、通用以及日本的三菱等大型财团，背后都是军工企业。在和平建设时期，谁融合式路子走得快，谁就能赢得发展先机；在未来战争中，谁军民融合的程度深，谁获胜的希望就更大。深化军民融合，既是兴国之举，又是强军之道，二者有机统一于维护国家安全和促进国家发展的双重历史任务之中。

       抓军民融合，首先是理念的融合。“观念一变天地宽。”要树牢相互支持的理念，认清经济建设与国防建设是一个矛盾统一体，两者关系处理得好，就会相互促进、协调发展；反之，“穷兵黩武”或武备荒废，都必将伤及国家整体发展。要树牢优势互补的理念，军队要发挥强大的组织能力，地方要发挥前沿的技术优势，当军队需要技术保障时地方可以大力支持，当地方需组织动员力量时部队是生力军。要树牢互利共赢的理念，改变单向受益观念，着眼服务于党和国家工作大局，充分发挥部队政治、人才、信息等优势，为促进驻地经济社会事业科学发展多办实事好事，真正变单向推动为双赢互动、变自我发展为共赢发展。要树牢创新发展的理念，紧贴社会发展进步和军事斗争准备拓展，在一些军地急需、相互兼容、互为促进的领域深化协作，不断提升融合层次、提高融合效益，切实把建设发展理念从军内封闭式转到军民开放式上来。

规划融合是保证——要把国防建设与经济建设一体规划、一并实施

       习主席指出，军队要服从整个国家布局，国家布局要充分考虑国防建设。军民融合作为一项长期的战略任务和复杂的系统工程，必须加强总体规划和设计，使国防建设与经济建设在目标任务、发展步骤、资源配置上相衔接相协调。要突出国家主导，始终把促进经济社会发展、增强国防综合实力作为根本着眼点和着力点，坚持在国家和军队总体战略布局之下进行筹划推动，不能囿于局部利益。要突出需求牵引，充分考虑战斗力生成模式转变需求，考虑军事斗争准备需求，考虑地方经济社会发展需求，没有军事、经济和社会效用价值的必须坚决摈弃在外。要遵循市场规律，坚持市场化运作，把稳定的合作建立在彼此受益上，对地方的人才、技术等资源要给予适度回报，最大限度保证军地权益，最大限度调动融合各方的积极性。

       要厘清规划融合的内容和重点，紧紧扭住服务改革大局、推动军地转型和做好军事斗争准备这三大目标任务，从最急需的方面起步、在最关键的领域突破。要以深化拓展军事斗争准备为重点，把未来作战对地方铁路、公路、港口、船舶、医院以及城市基础设施的需求梳理出来，尽快融入地方经济建设发展的规划，协调地方配合做好深化军事斗争准备相关工作，增强整体国防潜力。要以推进重大战略工程建设为重点，把重大武器装备研制、重大军事设施建设、重大后勤社会化保障项目梳理出来，充分利用军地优势资源合力攻关，集中双方力量干好大事要事。要以促进军地和谐稳定为重点，把军地基层文化建设、社会舆论引导管控、平安工程建设、国防教育开展等梳理出来，军地联手提升文化软实力、凝聚军民一致正能量。当前，可选择一批具有军民两用性质的重大工程，国家予以重点扶持，通过重点项目带动军民融合。

       搞好规划融合，还要注重加强规划执行落实。依据国家统筹经济建设和国防建设《规划》，运用工程化建设思路和路线图方法，结合实际制定上下衔接、完善配套、可操作性强的规划计划，以计划规范进程，以标准控制质量。要以典型项目为示范，积极借鉴海军与青岛合作建立军民融合示范区的经验，探索军民融合组织领导、规划建设和运行管理模式，成熟后推广经验，分类指导，逐步扩大。要以“双转”项目为抓手，选定具有潜在应用价值的项目，有效服务于地方经济和部队建设。目前，海军与地方已有40多项高新技术成果实行“民转军”“军转民”。要以战略合作协议为牵引，促进军地双方工业基础有机结合、军民高新技术双向顺畅转移、优质资源合理配置利用，形成社会资源与部队建设的双向支撑和牵引，推动军民融合发展规范化实效化。

机制融合是重点——要以体制机制创新促进军民融合质的跃升

       近年来，通过各级共同努力，军民融合体制机制建设有了很大改进和提高，一些军队单位与地方建立协作关系，一批军民结合产业基地诞生孵化。像海军马伟明院士创新团队的高精尖武器装备技术、装备研究院马骋与清华大学合作开发的舰船辅助动力技术等，地方出场地、出资金，军方出技术、出设计，都取得了巨大的军事和经济效益。但由于受各种因素制约，目前这种军民结合产业化的项目还不多，军民两大系统各自为政、建设脱节，军地资源配置优化不了、效益不高，军地各方积极性有限，融不了、融不好等问题还比较突出。体制机制影响利益分配格局，行为方式决定发展模式的取舍。没有体制机制的创新和重构，就不可能有军民融合发展模式的根本性确立。

       军民融合事关国家安全和发展全局，涉及军地各方利益格局调整，必须靠权威领导强力推进。纵观上世纪五六十年代，我国在当时条件下能干成“两弹一星”那么多大事，一个重要原因就是有一个既能管军又能管民的高层领导机构。当前，国家层面已成立军民融合领导小组，明确国防动员系统是主管部门，但军队大单位和省以下还没有专门的领导组织和办事机构。要参照国家军民融合领导机构设置模式，在军种和省市设立工作机构，在相关部委成立办事机构，采取军地合署办公形式，协调解决跨军地、跨领域、跨部门融合发展的重大问题，同时要注意机构专设、发挥作用，避免兼而不管、兼而不为、兼而不行。只有这样才能打破体制壁垒，推进临时零散融合向源头系统融合跃进。

       党的十八届三中全会《决定》强调，要在国家层面建立推动军民融合发展的统一领导、军地协调、需求对接、资源共享机制。这是破解当前军民融合矛盾问题的根本，抓住了推动军民融合深度发展的“牛鼻子”。要加紧建立需求提报对接机制。在国家部委和全军层面建立军地兼容、横向联系、纵向贯通的信息发布平台，畅通军地双方需求信息披露渠道。比如，对已经解密的军工技术，可制订推广项目指南并发布；对一些领先于军工的民用技术，可积极推广到军用领域。要规范军品市场准入机制。消除“双重准入”标准，鼓励民营企业参与军品研制生产。凡民用标准能够满足军事工作要求的尽量直接采用，对能用民品标准代替军用标准的，应明确采用民用标准，避免重复建设、资源浪费。比如，美军飞机的维修、机务等工作，就采取外包形式让航空企业参与，大大提高了职业化专业化水平，也节约了成本开支。要完善配套激励政策。推动军民融合发展，不能仅靠融合主体的国防意识，还要遵守市场发展规律，找准国家、军队、企业利益的契合点，制定完善财政补贴、税收减免、风险保证、投资融资等一系列优惠政策，加大扶持力度，实现长效激励，确保相关主体参与国防建设的积极性。

人才融合是关键——要积极拓展人才军民融合的广度和深度

       人才是富国之本、强军之基，也是军民融合的智力支撑。近年来，军地双方认真贯彻人才强军战略，对军队科技人才军民融合式发展进行了积极探索，取得了一定成效，但由于受军地双方行业、技术、人才壁垒限制，一般人才培训多、高端人才交流少，学术技术交流多、联合科研攻关少，军民融合培养人才深度不够、质量效益不高，还在比较低的层次徘徊，部队联合作战指挥人才、新型作战力量人才、高端科研创新人才等还十分紧缺。必须用开放的视野审视人才建设现状，自觉“走出去”开阔眼界思路，在巩固既有优势的基础上，在更广领域开展人才交流合作，在更大范围实施人才资源共享，努力博采众长、为我所用，借他山之石攻好自身之玉。

       从海军实践看，近五年依托地方高校培养各类专业人才数千人，选送合作单位培养“强军计划”骨干和领军人才近千人，弥补了海军各兵种上千个专业的需求。去年，又专门针对飞行员培养与地方重点中学建立合作关系，前移培养关口、搞好先期选拔，为从根本上解决飞行员来源问题趟出了路子。实践证明，军地资源共享，就能更好地降低人才培养成本，缩短培养周期，提高培养质量。要用好用足地方院校人才教育资源，为部队培养急需的小语种、信息、网络、管理等优秀专业人才，持续走开依托国民教育优质资源培养军队人才的路子。要以部队岗位任职需求为牵引，开设部队特色专业，重组知识体系，整合教学内容，突出教学内容的针对性实用性，探索军民融合施教办学的新模式。要采取联合制订人才培养方案，互相开设优势课程，互相聘任教师，共同组织教学实践等方法，发挥各自学科特长，开设优势课程，共同完成专业人才培养任务。

       推进人才军民融合发展，还必须打破常规、多措并举、综合施策，借助重大工程、科研项目平台加强聚才引智，促进人才建设质量水平提升。要在引进智力上深化融合，加紧构建军地高端人才双向流动通道，帮助搭建科研创新平台，吸收引进知名专家和研发团队，努力实现军地智力资源的共享共用。比如海军现有的4个国防科技重点实验室，有3个就是与工程院院士团队合作建立。要在科研攻关上深化融合，整合全国行业领军人才开展集智攻关，军地联合申报重大基础科技项目，联手开展重大武器装备研究论证，联袂参与重大战略工程决策咨询，努力形成“小核心、大外围”的人才协作格局。要在培养帮带上深化融合，发挥地方专家领军人才的“种子”、“酵母”作用，通过学术引领、帮带指导、培养推荐等方式，带教部队科技骨干，辐射带动部队人才“裂变式”发展。要在人才储备上深化融合，按照打仗需要什么人才，就优先储备什么人才的原则，与地方高校、科研院所、人才中介机构实行人才信息共享，特别是对军地通用专业人才的补充，可以随行就市，随用随招，随缺随补，着力拓展部队建设人才“储才于民”的路子。

感情融合是基础——要充分发挥军政军民团结的特有政治优势

       早在战争年代，毛主席就指出，“兵民是胜利之本”，揭示了军队发展的潜力在于民众。过去打胜仗，人民是靠山；现在搞建设，人民同样是水之源、木之本。不管是战争年代还是和平时期，军民团结都在统筹经济建设和国防建设中具有鲜明的政治优势，对于促进“军民结合”“寓军于民”“军民融合”都发挥了重要作用。像西南沙岛礁建设，海军与中交建集团军民一心、密切配合、团结奋战，创造了人类建设史上的奇迹。可以说，无论是“军民团结如一人，试看天下谁能敌”的传统，还是军政一致、军民一致的原则；无论是军民团结打胜仗，还是军地合力谋发展；无论是军民携手抗灾害，还是军地一心保稳定，都是军民同呼吸、共命运、心连心的真实写照。

       在新的历史时期，要推进大国防、大融合深入发展，就要把这一特有政治优势传承下去、发扬光大。要在齐心推动经济发展、维护社会和谐稳定上下功夫，整合军队各方面优势和力量，积极推进“一带一路”建设，参加和支援西部大开发，在社会主义新农村建设、生态工程、文明创建、抢险救灾中有所作为，特别要积极响应习主席号召，以参与脱贫攻坚为抓手积极支援地方建设，助推经济社会持续健康发展。要在拓展深化军事斗争准备上下功夫，加大科技拥军、智力拥军力度，围绕党在新形势下的强军目标，为武器装备研制、技术改造提供智力支持，加大支持部队训练演习力度，加大服务未来战场建设力度，做好军事设施保护工作，为打赢信息化条件下局部战争提供坚强后盾。要在共同保障优抚群体权益上下功夫，立足维护广大军民合法权益，从调整完善政策、健全法规制度入手，进一步落实好转业干部安置、随军家属子女就业就学、涉军维权、退役士兵培训安置、军人军属优待等方面工作，以实实在在的举措暖军心固国防。归结起来，就是要把国防力量建设深深扎根于人民群众的土壤之中，把各方面力量协调起来，把各方面积极性调动起来，发挥新时期人民战争优势，切实做好军民融合深度发展这篇大文章。