张子利：贯彻落实发展新理念加速推进网信军民融合深度发展

       网信事业代表经济领域的先进生产力、国防和军事领域新质战斗力，是信息时代军民融合发展主战场和战略制高点，理当在践行新发展理念上率先垂范，在各领域中成为先发之地，在各要素中成为纽带，在综合显效上成为倍增器，为加快形成全要素、多领域、高效益军民融合深度发展格局发挥典型示范和引领带动作用。

发挥特色优势

在贯彻新理念上求深求实

       目前，网信军民融合，已经在体制创新和政策完善上先行一步，初

       步形成了技术、体制和政策三大优势。贯彻习主席“4·19”重要讲话精神，必须进一步深入挖掘、充分发挥自身特色优势，让五大发展理念落地生根，引领网信军民融合深度发展各项工作高效推进。

       高新技术密集，要在创新发展上打头阵。必须确立网信军民融合在创新突破上的龙头地位，加快推进理论、制度和技术创新，不断增强融合发展的内驱动力。

       应用辐射广泛，要在协调发展上作纽带。目前，国家正在实施的“互联网+”战略，就是要发挥网络“无所不在、连接一切”的特质，推动经济社会整体转型升级。要正确处理维护安全和促进发展的关系、国家主导和市场运作的关系、军事需求和民用需求的关系、当前利益与长远利益的关系、重点突破和整体推进的关系，统筹军民网信资源和力量配置，对当下经济社会发展的“棋局”与未来战场的“战局”作出通盘谋划和统筹安排，广泛调动一切积极因素，充分发挥融合发展的整体效益。

       安全影响深远，要在绿色发展上下功夫。网信军民融合贯彻绿色发展理念，核心是军民合力维护网络空间的纯净清朗。手段上要整合，军民合建共用各种技术防护手段，保障网络空间信息安全有序流动；力量上要统合，建设军民一体强大网军，为我国网络空间提供坚强防护；行动上要配合，军民合力做强网上正面宣传，培育积极健康、向上向善的网络文化。

       融合需求强劲，要在开放发展上求突破。改变军地各自封闭、自成体系、各搞一套的观念障碍，强化开放共享、协作共进、一体发展的意识，打破军地壁垒和利益藩篱，打通军民需求对接、信息交互、技术转化等融合链路，营造公平的参与环境，拓展军民融合投融资渠道，拓宽“军转民、民参军”的范围，做到双向开放，应融则融、能融尽融。

       增量空间巨大，要在共享发展上占先机。世界主要国家普遍将信息资源共享利用作为军民共享优先考虑的领域。美国建立“硅谷”，扶持“八大金刚”，既推动了国家保持技术优势，又支撑了美军作战能力提升。我国必须抢抓国家推进“一带一路”战略、“互联网+”行动、网络强国战略、信息强军战略等机遇，突出前瞻性关键技术、外向型基础设施和战略性数据资源等方面，积极推进从源头融、向深度融、从顶层融、向末端融，着力构建寓军于民、以民助军、一投双效、一果两用的共享发展新格局。

坚持问题导向

在实现新突破上聚焦用力

       近年来网信领域军民融合在体制创新、政策优化和技术攻坚上取得明显成效。但仍存在融合意识不强、工作统筹不力、运行机制不畅、政策法规滞后、军地资源分散等突出问题，制约融合发展效益提升。必须坚持问题导向、问题倒逼，在攻坚克难中奋力前行，在突破瓶颈中开辟通道。

       建立规范的体制机制。应在中央网信领导小组框架下，尽快健全网信军民融合领导管理体制，明确相关职责，制定工作规则，充实管理力量，

       形成常态化工作运行机制。联合推进网信军民融合高端智库体系建设，高度重视网信军民融合协会、网信产业联盟等人民团体和民间组织建设，为网信军民融合深度发展提供强大智力支撑和信息支持。

       完善刚性的政策法规。加强顶层设计，研究制定网信军民融合政策法规框架，明确建设总体要求、目标任务、阶段步骤、保障措施。研究制定专门法规，对国家网信建设项目贯彻国防要求联审联验和网络安全力量统合运用作出明确规范。完善军队网信技术产品竞争性采购和军民技术转化配套法规，加快推动“民参军”“军转民”便利化。加强网信通用标准建设，积极推动在国防和军队网信建设中合理采用民用标准，并将先进适用的军用标准转化为民用标准，逐步形成军民通用标准体系，从源头上打破军民技术壁垒。

       统筹一体的规划计划。坚持需求对接和规划统筹，把融合发展的重点聚焦在军民两大体系的交叉点、同步提升军事和经济效益的增长点、解决制约自主创新和安全发展瓶颈的关键点。在整体布局上，形成覆盖网络空间联防联保、信息基础设施合建共用、公共信息系统联合开发、信息资源共享利用、网信技术协同创新、网信产业一体发展、网信人才共育共用等规划计划体系。在优先领域上，以网络安全防护、信息系统研发、信息资源开发利用等为重点，科学调配军地力量和资源，以网络强国支撑信息强军、以信息强军助力网络强国。

       推动高效的协同创新。注重发掘具有重要潜在军事应用价值的重大项目，通过部署一批军民两用研发计划和开源项目，采取“两弹一星”模式组织联合攻关，聚力突破关键信息技术瓶颈。加强基础技术和前沿技术预研预储，深化量子信息、纳米电子、生物存储等新技术先期概念

       演示和可行性适应性论证，重点研究探索高灵敏信息获取、高速率信息传输、高效率信息处理、高可靠信息安全等技术，为发展无人作战、网络空间对抗、超高速远程精确打击等手段提供技术支撑。

       打造完整的产业链条。大力推进采办制度改革，有序扩大军品市场开放，编制具有自主知识产权的“民参军”信息技术产品目录，畅通军地供需信息发布渠道，推动将技术链、产业链、价值链有机融合，共同培育自主化网信产业生态链。

       实施一体的联合行动。参照世界主要大国通行做法，建立健全集中统一领导的国家网络安全指挥体制，明确军队和地方在维护国家网络安全中的职责和任务分工，强化网络安全行动的统一组织指挥。统筹军队专业力量、政府专业力量、预备役力量及社会专业人才建设运用，构建军民一体平战结合网络安全体系，加强各种力量之间的行动协同，完善网络安全联防联控机制。统筹网络可信和密码保障体系建设，构建完善国家关键信息基础设施监测预警体系。充分利用民用网络安全资源与成果满足军队需求，充分发挥军队网络安全威慑反制作用，形成共同维护国家网络空间安全的整体合力。

       紧抓先行先试在探索新模式上先行一步。遵循客观规律，在多个业务领域广泛开展试点示范，通过试点实践，创新体制机制和发展模式，完善政策法规标准体系，探索出一条深度融合高效发展路子。

       建设辐射性的研发集散地。选择科技基础扎实、科研人才聚集、科学研究氛围浓厚的地区，建设网信军民融合的新技术研发中心，建立军地需求对接渠道，形成常态工作机制，打造产学研一体的综合技术创新平台。集中军民优秀科技人才协作攻关，突破关键网信技术，发展高端网信产业，形成强大辐射效应，带动周边地区和相关产业全链条整体转型升级，推动形成强大的网信民族产业。

       建设导向性的政策示范区。按照区别对待、分类管理、总量控制、科学布局的原则，选择资源要素好、产业基础雄厚、融合发展潜力大的地区，安排部署军民融合创新政策示范区建设。依托国家主导的现有科技孵化产业园，针对技术转化慢、融资渠道少、民品“参军”难等现实重难点问题，探索提供项目审批、金融融资、专利管理、税收优惠等多项政策扶持方法途径，推动建立新技术从图纸到实物再到战备值班场所及战场的快速绿色通道，将科技研发、靶场实验和军事应用无缝对接，缩短研发周期，催生作战能力，带动经济发展。总结经验，以国家政策的形式固化下来推广应用，为全国同类网信技术产业军民融合深度发展提供鲜明的政策导向。

       建设引领性的工程项目群。充分发挥我国集中力量办大事的体制优势，结合“十三五”规划实施，针对国防和军队建设重大需求、重要战略方向军事斗争准备需要，围绕网络空间预警、“北斗”推广应用、网络防御训练设施建设、智慧海洋建设及党政军自主化公共信息平台构建等国家重大专项，推进若干系列项目群建设，统合运用军地优势资源和精强力量协力攻关，办好几件大事，引领网络强国、信息强军建设，引领网信军民融合步快行稳、登高致远。