军休所养老供需矛盾亟需市场要素介入

　　近年来，军休干部对养老的需求越来越大，而军休所受制于职能定位又不能满足其需求，大力引入社会服务，让市场介入军休干部生活服务，是解决养老供需矛盾的重要抓手。

　　军休干部的养老需求日益增强。一方面，济南市区内军休所大致成立于20世纪80年代我国由计划经济体制向社会主义市场经济转型时期，接收军休干部时间久远。2004年以来，随着国家对军休干部安置政策的重大调整，军休干部安置方式由集中式安置转为分散安置，作为提供传统集中服务管理的军休所基本停止接收军休干部。至今，军休所内军休干部年龄普遍较高，平均年龄85岁以上，急切需要专业养老服务。另一方面，随着社会和经济的发展，军休干部不仅追求物质生活的高品质，也越来越追求精神生活的高品位，养老需求从单纯的生活照料向多样化、个性化的转变的趋势越来越明显。

　　军休所现有职能不能满足军休干部养老需求。根据国家民政部1990年3号发文的规定“军休所是民政部门领导下的事业单位，是各级政府直接服务和管理军休干部的专设机构，承担着军队离休退休干部服务管理的具体工作。其主要任务是按照党和政府关于安置的方针、政策和规定，落实军休干部政治待遇、生活待遇，维护军休干部合法权益，实现军休干部‘老有所养、老有所医、老有所教、老有所学、老有所为、老有所乐’目标”。结合民政部2012年印发的《关于进一步做好军队离休退休干部移交政府安置管理工作的意见》，军休所在实际工作中首先要落实军休干部政治待遇和生活待遇，其中政治待遇是指满足其对政治生活的需要，如在军休党员干部内部建立党支部和党小组，定期过组织生活等，意在加强对军休干部的组织管理工作。规定中的生活待遇在实际工作中涉及军休干部档案接收、移交及工资的核定；医疗关系的建立；军休干部专项住房管理；军休干部经费的使用和管理；发放退休费、补助补贴、军休干部遗属补助和抚恤金以及报销医疗费等，这些工作实质上属于一般性行政功能。规定中的生活关怀如走访慰问呈现非常态的特征，设立卫生所、协助抢救危重病人、定期组织开展文体活动等生活服务属于辅助性职能，且是有限度的、非直接的生活服务。

　　由此可见，军休干部的养老需求和军休所职能定位之间呈现了供需矛盾，而要解决矛盾，市场要素是重要抓手。一方面，从深化改革方面来看，国家高度重视政府职能转变，“让市场在资源配置中起决定性作用”。作为承担军休干部管理服务工作的军休所，就要采取合理的政策措施，引入社会化服务，由“管理者”向“监督者”转变，强化其生活服务功能。另一方面，从政策和实践来看，2011年起，国家民政部出台多个文件，肯定和鼓励军休服务机构拓展社会化服务。济南市自2004年以来，随着军休干部安置方式转变设立的军休干部服务处从本质来讲就是依托社区，通过购买服务、管理物业化等途径为军休干部提供社会化服务，其效果明显。

　　总之，军休所在新时代背景下需要引入更多的社会资源，完善并提高服务功能，满足军休干部的多样化生活需求，继续为社会发展做出应有的贡献。