德州市夏津县构建“乡呼县应、上下联动”工作机制提高县域网格化治理水平

    一、搭建“集约利用、网格治理”运行架构，提高行政资源集约化。网格管理是基层综合治理的基础支撑。夏津县在网格原有功能基础上，深化网格建设，进一步完善和拓展网格功能，将规范“属地管理”、政务服务、综合行政执法等事项纳入网格，实现全网覆盖，发挥综合性功能。一是县级顶层推进。县委成立网格化管理服务中心，创办“夏津社会服务网”，推出“百姓点单，部门服务”，整合72个部门（单位）服务职能“入驻”网格平台，配套研发网格化管理信息系统和“夏津掌上网格”手机终端APP，群众通过手机APP、线上点单，部门开展线下服务、24小时内精准解答，点单群众对服务部门进行星级评价，实现“百姓有事一点通，部门服务零距离”。二是乡镇衔接周转。14个乡镇（街道）设立网格化服务管理站，506个村（社区）全部设立网格化服务管理工作室，落实办公场所，配齐工作人员。由网格长召集群众代表、驻区单位、各类组织，商量解决网格内的重要问题，确保“小事不出网、大事不出乡、难事不出县”。三是网格兜底覆盖。按照“界定清晰、规模适度”的原则，城区以300-500户为单元、农村以党支部为单元设置网格，企业、学校、医院、商场、集贸市场等人口密集场所、治安重点地区独立划分网格。

    二、构建“乡呼县应、上下联动”工作机制，推进管理服务高效化。一是搭建共享平台。依托县网格化管理服务平台搭载“乡呼县应”平台，将城市管理、环境保护、安全生产等91项清单事项全部录入平台系统，开发视频即时联通、文本上报两种呼叫方式，按照“网格员发现问题→网格长协调解决或无法解决上报平台→县级收集问题推送部门→部门派员处置问题→网格长现场确认问题办结”流程，实现一键查询、一键呼叫、一键上报、一键转办、一键评价，为呼叫乡镇和责任部门业务运转提供方便快捷的信息支撑平台。二是明确县乡职责。依据“三定”规定厘清部门职责，完善91项流程图和说明书，明确县乡两级职责和呼叫流程。县乡均配备专用设备，平台端、部门端、乡镇端三端专人值守，确保“呼叫”事项快速响应，实现基层呼叫信息“一个口子进、一个口子出”。三是规范“呼叫”流程。制定统一的事项“呼叫单”和呼叫文本格式，确保呼叫事项内容要素齐全，表述准确。强化分析研判作用，成立各层级“呼叫”事项研判小组。提高呼叫平台使用率的基础上确保“呼叫”事件质量，着力解决基层“不呼叫”和“乱呼叫”的矛盾。三是畅通联动渠道。处置过程严格执行“三三制”原则，网格化管理服务中心接到乡镇（街道）呼叫后，三十分钟派发到部门；部门接到呼叫后，三个小时内到达现场处理；部门介入后，三个工作日内答复办理结果，保证事件办理的集约性、高效性。

    三、完善“五星评价、闭环管理”考核体系，实现监督评议科学化。坚持以科学高效考核评价体系助推工作落实落地。一是强化专业指导。实行例会制度，定期召开网格化工作调度会，乡镇、管区每周召开一次网格员例会，通报阶段性工作情况；聘请部门骨干讲解党建、综治维稳、社区自治、公共安全、安全生产和生态环保等形势任务，知晓大势，提高能力。二是实行星级评分。对部门响应速度和响应质量实行“双项五星”评分制，实现“发现即处理、处理即评价”的处理模式。县网格化管理服务中心定期通报评分情况，切实解决乡镇（街道）“不吹哨”、“乱吹哨”，县直部门（单位）“吹哨不报到”、“报到不作为”等行为。三是坚持以绩定酬。每季度评选优秀网格长、网格员，优先推荐为各级评先树优、“两代表一委员”人选。对年度上报有效信息数量少的网格长、网格员进行约谈或解聘；对年度积分较低、评定为“不合格”等次的网格长或网格员，及时督促整改，整改不到位的按程序调整除名。

    四、打造“党建引领、顶格协调”政务环境，促进社会治理现代化。始终牢牢把握党组织领导基层这一主线，在总结提炼前期实践经验的基础上，通过党建引领将整个基层治理工作统领起来，全面提升街道抓党建、抓治理、抓服务的领导能力，真正实现以党建引领，切实发挥总揽全局、协调各方、服务群众的战斗堡垒作用。一是强化基层治理政治引领。突出城乡基层党组织的核心作用，建立基层党委管理下的基层综合治理协作联席会议，由乡镇（街道）党（工）委书记担任联席会议召集人，一般每月召开一次会议，协调解决基层综合治理中遇到的各种难题。重大问题报请主要领导协调。需多个领域协作配合的事项，一般由主要领导协调安排。事权不在本级或本级难以处置的事件，及时上报并由县级“乡呼县应”平台分派给相关县直部门处置。二是构建基层治理横纵格局。在乡镇（街道）建立综合执法联席会议制度、政务服务协调小组、综合治理协调小组、网格化服务及“乡呼县应”工作协调小组，加强对党群服务、便民服务、社会救助、网格化服务、综合执法、综合治理、农业农村服务、公共事业服务、退役军人管理服务的统筹协调，统一向乡镇（街道）的基层综合治理协作联席会议负责，通过顶格协调机制，实现纵向打通、横向联动。三是加强基层统筹协调能力。坚持管理重心下移、资源下沉、权力下放，通过赋权明责、优化机制、完善程序，落实乡镇（街道）的综合管理权及对县直部门派出机构负责人人事考核权和征得同意权，明确要求将派驻机构人员的党（团）关系转入所在乡镇（街道），派驻机构受派出部门和乡镇（街道）双重管理，进一步强化乡镇（街道）对县直部门派驻机构的统筹协调能力和日常管理能力。四是拓宽基层治理覆盖范围。完善和拓展网格功能，将规范“属地管理”、政务服务、综合行政执法等事项纳入网格，结合开发区体制机制创新改革和党建引领“社区”建设探索实行“开发区吹哨，部门报到”和“社区呼叫、部门报道”机制，推广和延伸“乡呼县应，上下联动”机制，实现全域全网覆盖。